国外企业参与职业教育激励机制的构建及启示

摘要：国外企业参与职业教育的历史悠久，范围广，力度大，形式多样，效果明显。国外职业教育的发展迅速，不仅有国家的支持，而且有企业的积极参与，这主要得益于相关的激励机制的建立。在阐述和探讨激励企业参与职业教育的具体方式的基础上，对我国企业参与职业教育提出建议。

关键词：国外企业职业教育激励机制

一、国外企业参与职业教育的激励机制

（一）完善的制度保障

1、完善的法律法规，保障企业利益

为激励企业参与职业教育，同时保障其相关利益，各国政府相继颁布了一系列与企业参与职业教育相关的法律、法规。澳大利亚联邦政府先后在1989年和1992年颁布《拨款（技术与继续教育资助）法》、《职业教育与培训资助法》。根据《培训保障法（修正案）》的规定，凡企业投入职业教育的经费达到年度雇员工资总额5％以上，可以免除一定数量的税收。为吸引企业参与学徒制，澳大利亚联邦政府为企业提供了丰厚的资金，以减少培训费用，从而激励企业提供以就业为基础的培训。德国的《联邦职业教育法》和《企业基本法》规定，参与职业教育的企业一般可获得其培训费用的50％至80％的补助。若所培训的职业前景看好，有的企业甚至可获得100％的资助。这些国家在法律上所作的积极努力，为企业投资职业教育提供了制度保障，在很大程度上保证了企业投资的利益，调动了企业参与职业教育的热情。

2、制定切实可行的政策，保障企业对职业教育的经费投入

为保障企业对职业教育的经费投入，各国出台各种政策，引导企业的参与。90年代以来，澳大利亚建立起政府、企业、行业和个人多元的职业教育投资体制，政府规定，年收入在22.6澳元以上的雇主应将工资预算的1%用于员工的资格培训，1991年6月该比例上调至1.5%。1998年，澳大利亚职业教育经费总投入为73亿澳元，其中，企业界就投入38.86亿澳元。德国的培训企业每年通过直接资助、集资资助和行业基金等形式，并且按照企业员工工资总额的一定百分比提取，比例一般介于0.6%-9.2%之间，提供的职业培训费用达230亿马克（1990年）。来自企业的教学、科研合作的经费是德国职业院校经费第三渠道来源的主体部分。

（二）行业协会的参与

在美国、德国等，行业协会的作用显得尤为重要，它们具有监督企业参与职业教育的职能。从组织形式来看，协会组织既有行业系统，又有地区系统；各行业协会在各地区、各州分别建立，最后在联邦一级成立最高组织，从而在全国范围内形成了纵横交错、既有分工又能互相协调的组织网络。这些中介组织常常利用自身巨大的影响力吸引企业参与职业教育。美国企业对职业学校的资金投入方式多种多样，或向学校实验室、实训车间提供先进的设备，或直接为学校捐款。

德国的职业教育法规定，企业的培训委托有关“主管单位”监督和管理，大多数职业教育的“主管单位”是行业协会，行业协会设立职业教育委员会作为执行管理的机构，它代表经济界的总利益，对经济、税务、财政等方面的政策向有关部门提出建议；推动经济的发展负责职工继续教育及技术咨询，负责培训资格审定，培训过程的检查，建立培训培训中心直接为中小企业培养人才。行业协会在职业教育中代表联邦政府担任着“管家”的角色，拥有更多的话语权，促进了企业参与职业教育的积极性。

（三）利益补偿机制的建立

在德国，企业参与职业教育可以获取如下利益：可以获得国家经费补助。德国所有的企业都必须向国家交纳一定数量的职业教育基金，然后国家把这些资金分配给培训企业，非培训企业则不能获取培训基金，如果企业所培训的职业符合经济和职业发展的趋势时，最高可获得100%的培训补助；学生在“双元制”职业教育的企业培训期间只可以从企业获得相当于熟练工人30%训津贴，这样企业可减少劳动力开支，降低生产成本；可以节省企业对新职工在岗位熟悉、岗位安排和岗位培训等方面的成本；可以选择接受适合于本企业工作岗位的优秀培训生，使企业获取高素质的员工，从而能在激烈的市场竞争中长期受益。

二、我国企业参与职业教育激励机制缺失的原因

（一）剩余劳动力人口多，企业用工无压力，使得企业缺乏参与职业教育与培训的激励

据有关资料预测，2007-2010年，我国每年进入劳动年龄的人口都在1800万人以上，2010年的劳动年龄人口将达到10.8亿人左右，2020年的劳动年龄人口将达到11.4亿人。我国的劳动年龄人口将持续增加，到2035年前后，劳动年龄人口的峰值将超过12亿。在严峻的就业形势下，一方面，由于长期存在大量过剩劳动力，不仅仅使得企业无需参加职业教育就能获得人才；另一方面，企业没有参与一般性职业教育与培训的激励。企业通常认为，无需参与到职业教育中就可以获得所需要的优秀人才，企业甚至往往担心，如果投入资金培养人才，培训后的员工没有到自己的生产企业工作而流向竞争对手的企业，自己反而会受损。所以，对于具有广泛应用性的、存在较大外部性的一般性职业教育与培训，企业都没有从事这类职业教育与培训的激励。

（二）职业教育法规没有给予企业参与职业教育与培训的激励

1、企业在职业教育与培训中的主体地位法律规定不明确

虽然我国政府非常重视行业企业在职业教育中作用，国家有关部门及职业教育法规都对行业企业参与职业教育作出了明确规定，但我国目前的法律法规、相关政策，对行业、企业在职业教育中的主体地位这一重要问题上没有作出明确的规定，许多法律条文大多停留在“鼓励”或“倡导”行业、企业参与职业教育的“一般性号召”的要求上。如《职业教育法》第20条、第28条、第29条均规定了企业对本单位员工承担职业教育或培训费用，但没有规定企业投入职业教育与培训费用后可获得的相应的经济上的鼓励，对不投入职业教育与培训经费的企业的处罚，也只是“收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育”。由于没有明确赋予行业、企业参与职业教育的法定义务，行业参与职业教育的主体不明确、定位不清楚，使得行业参与职业教育的程度非常有限，参与的主动性和积极性不高。

2、我国相关法律法规对于企业参与职业教育的规定过于笼统，可操作性不强

20世纪90年代以来，我国政府重视行业组织在职业教育中的作用，先后制订并出台了一些法规和文件。如1996颁布实施的《职业教育法》、2002年颁发的《教育部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》、2005年国务院35号文件《国务院关于大力发展职业教育的决定》、2007年国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、2010年国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等。尽管这些文件都提到了企业在职业教育中的重要性，但对于企业参与职业教育缺乏强制性措施，缺乏约束力，对于企业权力、责任和义务相关法律法规不明确和不具体，没有实施细则，导致这些法律法规的规定变成了原则性的要求。

3、我国有关职业教育的政策和法规也没有给予企业适当的经济激励

《职业教育法》第20条规定：“企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。”第28条规定：“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”。第29条规定：“企业未按本法第20条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。”这2条只就企业承担本单位员工职业教育或培训费用作出了规定，但没有规定企业投入职业教育与培训费用后可获得的相应的经济上的鼓励，也没有规定对不投入职业教育与培训经费的企业的处罚，只是规定“收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育”，条例中的应当是一种弱法律状态，企业可以作为也可以不作为。

（三）职业院校本身缺乏对企业的吸引力

我国中等职业学校多是从普通中学改制而来，高等职业学院又基本上是从成人高校或普通高等专科学校改制而来，还有一部分高职院校是从普通中专升格而来，职业院校在教育理念、专业设置、教学方法、师资队伍结构、实习实训基地建设等方面，都不能脱离普通教育的模式，，难免出现培养目标单一、专业设置死板、教学内容脱离实际、毕业生实践能力差，毕业后不能直接上岗等现象。

职业教育经费投入严重不足。在经费投入方面采取“学生缴费为主，政府补贴为辅”的政策，而且政府的补贴也是以地方政府补贴为主。不但投入经费严重不足，而且因各地经济发展差别较大，造成职业教育经费投入不均衡。因此职业院校的教学设备老化，教学手段落后；通过片面扩大招生规模以提高经济效益。其结果是，职业院校专业设置、课程设置的职业特色不突出，办学特色不明显，毕业生难以直接上岗，不少教师也缺乏为企业解决实际问题的能力。

三、完善我国企业参与职业教育的激励机制的对策

（一）完善企业参与职业教育的法律法规体系，明确企业参与职业教育的权利和义务

要激励我国企业参与职业教育，首先必须以法律的形式明确企业参与职业教育的主体地位及责任与义务，使企业意识到参与职业教育并不仅仅是资金的投入，而是社会责任的履行。要加快制定出台《高等职业教育法》、《职业培训法》等法规，形成完备的学校参与职业教育的法律法规体系，以规范和激励我国企业参与职业教育。

（二）要想企业积极参与职业教育，必须给予企业足够的经济刺激

政府有关部门应制定相关的利益补偿机制，来调动企业参与职业教育的积极性，并尽快建立奖励机制。

1、国家要制定鼓励行业企业举办职业教育的具体政策

国家要制定行业企业参与职业教育的具体奖励政策，依据企业参与职业教育的贡献大小，对其进行相应的政策照顾、税收倾斜和相关费用减免。

2、相关部门要制定企业接受职业院校学生顶岗实习和教师顶岗实践的具体办法

凡规模以上企业，每年要为职业院校学生提供专业对口的实习实训岗位，为教师提供适合的实践锻炼岗位和条件，其接纳人数一般不少于企业技术岗位的10％；对接受职业院校学生实习和教师实践，并支付实习学生报酬的企业，给予一定的补偿性补助或税费减免，以提高企业接纳实习学生的积极性。

3、国家财税部门要完善职业院校校办产业企业所得税征收管理办法

对单独举办的服务类校办企业，仍按照财政部、国家税务文件规定的优惠政策执行，举办的第一产业、第二产业企业，地方税收部门征收的部分应当全额返还；对与企业联合举办的主要用于学生实习实训的校办产业，地方税务部门征收的部分应至少返还50％。

（三）充分发挥行业协会的作用

借鉴发达国家企业参与职业教育的成功经验，我国应通过各种举措充分发挥行业协会的

中介作用和自我管理职能。首先，增强行业协会的独立性和自主性。政府应该培育和完善行业协会，并从微观管理中跳出来，把大量的服务性职能让位于诸如行业协会、商会等中介组织，更多的是从宏观层面制定各种有利于行业协会参与的政策和法规，还原其“民间特色”。其次，扩大行业协会参与的深度和广度。行业协会不能仅是某行业的代表组织，它应该全方位地参与职业教育的管理以及政策的制定与监督，如制定行业职业教育与培训发展规划、组织和指导行业职业教育和培训的教学改革等管理工作。

（四）提升职业院校的综合实力，增强对企业的吸引力

全面提升学校的综合实力，专业设置以就业为导向，提高专业的实用性和企业的适应性，根据经济结构的调整和企业人才需求的变化，及时调整课程设置。增强与企业的交流与合作，共同制定培养计划，吸引企业的技术骨干参与专业设置和课程设置中来，提高专业的质量。建立校企合作机制，加强学校企业之间的交流和联系。不断加强校内外实习实训基地建设，完善实践条件；要加强实验、实训、实习教学，深化实践教学改革，系统设计实践教学环节，特别是要吸收行业企业技术人员，主持实训基地建设、承担实践技能课教学、指导学生实践性训练，从而提高学生的职业能力。加强师资队伍建设，打造“双师型”教师队伍，为学校教师提供进入企业学习的机会，增强科技创新水平和解决实际问题的能力，聘用企业优秀技术人员担任兼职教师，密切与企业的关系，互相交流人才。

注：本文作者李卿系2010级职业技术教育学在读研究生， 主要从事行业协会参与职业技术教育方向的研究。

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