全国棉花质量监督暨纤维 执法打假会议在兰州召开

8月11日,中国纤维检验局在兰州召开全国棉花质量监督暨纤维执法打假会议,来自全国31个省、自治区、直辖市、计划单列市的纤检局(所)以及质量技术监督局的领导同志参加了会议。国家质检总局副局长蒲长城、甘肃省省长助理夏红民出席会议并讲话。中国纤维检验局陆阳局长作了《奋发进取、开拓创新,扎实做好棉花质量监督和纤维执法打假工作》的报告,会议还对领导的讲话以及《棉花质量仪器化公证检验工作质量考核暂行办法》和《突发絮用纤维制品质量案件应急处理规定》进行了认真讨论,对棉花质量监督以及纤维执法打假形成了意见。

有鼓舞意义的方向指引

蒲长城指出,长期以来,棉花质量监督和纤维执法打假,在履行质量把关职能和服务经济社会发展等方面发挥了重要的作用。新的棉花年度即将到来,我们要认真部署、全力以赴地做好新年度棉花质量监督、絮用纤维制品执法打假和棉花质检体制改革各项工作。

会议代表聆听了国家质检总局副局长蒲长城的重要讲话,感到深受启发和鼓舞。蒲长城指出:会前,我审阅了陆阳同志的工作报告,听取了纤检局的工作汇报,并与大家一起研究了2010年度的总体工作安排。今年的工作报告全面回顾了过去一年度的工作,研究分析了面临的形势,对存在的问题进行了分析,对新的一年的工作任务考虑得非常周全,体现了总局在质检工作整体部署中对纤检工作的具体要求,我完全同意。会上大家要认真研究讨论,联系各地的工作实际,狠抓落实。今天我主要谈几方面意见,一来给大家鼓鼓劲,二来希望大家在新的年度里能够把工作做得更细致、更完善、更扎实、争取再上一个台阶。

各级纤检机构认真落实国家和总局关于“质量提升”活动的部署,各项工作取得显著成效一年来,特别是2010年以来,在中纤局的认真组织下,各地纤检机构对“质量提升”活动各项工作高度重视,有序、有力、有效地开展了“质量提升”活动,保证了职能履行,确保了工作效果。一是棉花质量监督工作职能得到进一步强化,在历年工作的基础上,你们又有新思路、新举措,取得了新成效。各级纤检机构在工作中克服了困难,付出了很多努力,质量稳定的背后,包含着众多纤检基层工作者的辛劳,成果来之不易。二是絮用纤维制品打假方面取得新成效。这方面的工作历来比较重要,但同时也有很大的难度。一年来,各级纤检机构加强了监管,保证了絮用纤维制品质量稳定,工作方面又有了新突破。三是公证检验工作有效性进一步增强。一年来,纤检机构的同志们从严格确保工作质量入手,努力发挥公证检验作用,今年度的检验量又攀上了一个新的高峰,检验覆盖面进一步扩大,检验证书的效力显著增强,在规范纤维市场、促进公平交易方面发挥了重要作用。2009年度的公证检验任务很重,同志们不畏困难,加班加点,创造性地工作,确保了工作质量,保证了数据的准确及时,为国家把好了关,成绩来之不易。四是棉花质检体制改革进一步向纵深推进。棉花质检体制改革从试点到现在已经走过了6个年头,纤检机构是棉花质量检验体制改革核心部门之一,在改革过程中做了大量工作。五是基础建设和队伍建设发展迅速,纤检科技工作水平得到不断提升,纤维检测技术网络已经形成了一定规模,纤检系统的整体素质得到显著提升,事业也在不断发展壮大。

真抓实干,把纤维检验工作继续推上一个新台阶

棉花质量监督和纤维执法打假工作长期以来是总局的一项重要工作任务。当前,全质检系统都在认真落实总局关于大质量工作机制建设和大质检文化建设的相关要求,研究制定落实方案,在落实工作中必须要着力把握好几点:一是认真落实总局关于大质量工作机制建设的相关部署,在地方政府的领导下,推动质量振兴工作;二是推动资源共享和力量联合,全力促进大质检文化建设;三是继续深化改革,不断完善体制机制建设,实现纤检事业可持续发展;四是加强自身建设,努力提高纤检队伍的整体素质。新的棉花年度即将到来,我们要认真部署、全力以赴地做好新年度棉花质量监督、絮用纤维制品执法打假和棉花质检体制改革各项工作,继续确保不出现重大恶性棉花质量事故,不出现区域性棉花掺杂使假问题,坚决遏制、严厉打击制售伪劣絮用纤维制品违法行为,同心同德,奋发进取,锐意创新,为维护纤维质量安全、促进纤维产业经济又好又快发展作出我们新的贡献。

有激励意义的几组数字

陆阳指出:全国各级专业纤检机构努力发挥棉花质量监督和絮用纤维制品执法打假工作在大质量工作机制和大质检文化建设中的积极作用,取得了显著成效。

数字一:棉花收购加工环节质量监督检查

2009年度全国纤检机构共出动检查人员3.09万人次,检查棉花加工企业9331家次,抽查棉花收购单位籽棉大垛9712万垛、检查棉花加工企业成包皮棉1.22万批、56.45万吨,监督覆盖面达到了95%。共办理棉花质量案件1401件,封存棉花1.1万吨,涉案棉花货值金额2.7亿元,罚没款1565万元。

数字二:深入开展棉花打假

2009年度全国棉花掺杂使假案件立案42起,查封涉嫌造假棉花2781件,涉案金额1638万元,土打包机170台,现场拆除回收棉管道32个。其中,中纤局直接督办案件3起。

数字三:严格棉花质量保证能力市场准入

2009棉花年度全国现存获得棉花加工资格认定的企业4737家,其中新体制企业1912家,老体制企业3003家。经过复查,质量保证能力合格的新体制企业共1876家,占新体制获证企业的98.1%。

数字四:“两节”及春季絮用纤维制品专项打假行动

全国共出动纤检执法人员约1.07万人次,检查各类场所3533个、原料4065.3吨、絮用纤维制品近76.5万件,查获劣质原料19.5吨、伪劣絮用纤维制品约5.1万件,查办絮用纤维制品质量违法案件245件,端掉制售窝点10个,有效保证了“两节”及春季絮用纤维制品质量安全。

数字五:絮用纤维制品执法打假

据不完全统计,一年来,全国专业纤检机构在絮用纤维制品执法打假工作中,共出动执法人员2.82万人(次),检查各类场所9160个,检查原料9867.8吨、絮用纤维制品近140万件。查获劣质原料249.5吨、伪劣絮用纤维制品6.3万余件,查办絮用纤维制品质量违法案件413件,端掉制售窝点23个,有力地保证了絮用纤维制品质量安全。

数字六:继续加强仪器化公证检验实验室检测网络建设目前全国已建成89家仪器化公证检验实验室,配备366台HVI,检测能力达到622万吨,检测网络覆盖全国所有产棉地区,网络规模位居世界第一。实验室远程监控技术不断完善,设备维修保障体系正常运转,仪器化公证检验实验室间一致性水平得到明显提高。

数字七:公证检验情况

目前累计完成公证检验389万吨,其中加工环节仪器化公证检验255万吨,经营棉公证检验98万吨,国储棉出库公证检验36万吨。预计年度公证检验总量将达到416万吨。

有挑战意义的形势分析

陆阳指出,我们也认识到,自身任务的艰巨性和形势的复杂性,也使得纤检事业进一步的发展过程中面临的考验更加艰巨。

棉花资源紧张局面进一步加剧,质量形势不容乐观

“陆阳局长在报告中对纤检工作形势的分析很深刻,我们也明显感受到了种棉比较效益下降,面积和产量确实出现了下滑。可以预期,新棉花年度受棉花资源紧张的影响,市场秩序将受到挑战。这给棉花质量监督执法工作的压力加大。”甘肃省纤检局副局长苏文中在讨论谈道。从全国情况看,棉花价格快速攀升,目前已达到1.8万元/吨的高位,市场风险进一步加大。预期新年度受棉花资源紧张的影响,市场秩序极有可能造成混乱,质量形势不容乐观。

小包棉企业完全退出市场还存在较大难度

河北省纤检副局长张书雅谈道:“可以这样说,在棉花质量监督管理上确实出现了一些新问题不好解决,也有一些老问题在新形势下出现了新情况,也不好解决了。从河北情况看,新体制企业的数量不够多,而小包棉企业的数量目前还依然不少,而且按照规划,新体制企业的数量也不会很多,那棉花质量监督工作就有很大难度。一是有的小包棉企业质量问题很多,例如邯郸有两个县的轧花厂一度比较猖獗,质量问题多,最后是依靠省里、市里下力去抓才解决了;二是由于小包棉的情况复杂,我们的工作方法就需要改变,所以监管工作的行政成本增加了,也是一个工作难点;三是新体制企业非常希望其周边有个好的经营环境,对我们的工作要求也加大了;四是还有一些中小纺织企业很需要小包棉企业为其提供需要的棉花。我们也清楚小包棉退出市场目前是有难度的,所以政策走向会对实际工作有很大影响,我们对此也十分关注。“如何对待小包棉企业,各省的理解和做法也不大一致。我们要做的就是不管大包小包,质量问题都是我们一样关注的。”湖北省纤检局副局长刘治鄂说。

棉花资源格局调整对质量监督工作提出挑战

讨论中,湖北省纤检局局长周开心、江西纤检局副局长葛锋、宁夏纤检局局长刘新华等代表认为:近年来,棉花生产、消费格局不断调整。一方面,一些内地传统产棉区植棉面积和产量锐减;另一方面,按照国家纺织工业调整和振兴规划中优化区域布局的要求,纺织产业将逐步向中西部转移。由此产生的棉花质量监督工作和公证检验任务的不平衡,检验人才、检验能力分布不平衡,对传统产棉、用棉大省,尤其是东部地区产棉、用棉大省的影响较为明显。检验能力强的机构工作任务不足,工作任务较重的机构力量不足的问题逐渐显现。同时,部分工作任务较重的机构还面临业务能力、内部管理、技术水平,尤其是全面履行职责的综合能力仍有差距的问题。

再加工纤维问题仍是絮用纤维制品打假的难点

陕西省纤检局副局长朱速成谈道:“陆阳局长在工作报告中分析得很好,的确存在着再加工纤维加工由原重点区域向其他地区转移扩散的苗头。由于国家对再加工纤维产业政策未明确,再加工纤维尚无质量标准,整体局面较混乱。从全国情况看,在再加工纤维治理上虽然采取了一系列工作措施,一定程度上遏制了将再加工纤维用于加工劣质絮用纤维制品的违法行为,但未能根本解决问题,再加工纤维重点区域整治成效不显著。”“再加工纤维生产工艺简单,所需成本不高,极易被效仿,移转再生容易。同时,再加工纤维问题涉及生产、流通、使用、环保等多个环节和监管部门,这不是专业纤检机构或者质监部门一家能解决的。所以这说明要积极推动建立政府牵头、各职能部门齐抓共管、地方质监部门和专业纤检机构协同的再加工纤维综合整治工作机制。”湖南省纤检局局长苏光荣谈道。

河南省纤检局局长徐西河说:“我们目前正在各领域推行集团购买质量监控制度,但因种种原因,整体推进较慢,除高校外,幼儿园、民政等领域仍未从国家层面取得实质进展。还有,从我们省的情况看,工作中的确是觉得质量控制的有效方法和手段不足。所以,我们要加强调查研究,努力制定并完善打假各项配套制度与规范,理顺执法打假各项工作机制。”

工作思路与工作方法的创新能力有待提高

“这次会议文件有个突出特点,就是很注重我们专业纤检机构自身的工作质量提升。”青岛市纤检所所长陈庆国谈出了很多代表的共同感觉,“目前,专业纤检机构在打假工作思路和方法上的创新都有所欠缺。如创新意识不强、创新举措不多、创新能力不够等。”

山东省纤检局局长张善军谈道:“在大质检文化建设的背景下,我们确实要思考如何提升自身的工作质量。不能满足于现状,不思进取。不能照本宣科,习惯于用老眼光看待新事物,用老办法处理新问题。更不能在工作中碰到矛盾向外推,遇到问题绕道走,机械执行上级指示,面对新情况、新问题、新挑战,要有针对性的应对举措。”

江西省代表何海林感慨地说:“全国纤检系统的工作内容有很大的区别,部分机构以纺织品委托服务为主,还有部分机构则是以纤维质量监督管理为主。这使得纤检系统的工作机制、工作方法面临新的挑战。究竟纤检机构该如何去建设,如何去发展?从江西省纤检局的情况看,我们是在尝试一些新的工作内容,例如纺织品的委托服务工作。”

有操作意义的具体要求

孙会川指出,我们也认识到,自身任务的艰巨性和形势的复杂性,也使得纤检事业进一步发展的过程中面临的考验更加艰巨。

中国纤维检验局副局长孙会川作了会议总结,提出了下一步落实会议精神的具体要求。

紧紧围绕提升产品质量,服务经济平稳较快发展,谋划棉花质量监督和纤维执法打假工作

这项要求的核心是要突出纤检工作的有效性。除了国务院出台的一些促进地方经济发展的指导性意见以外,去年为应对国际金融危机,国务院还了包括纺织工业在内的十大产业振兴规划,各地省委、省政府也根据各地的实际情况,确立了各自的经济支柱产业和发展重点。纤检机构要更好地服务经济平稳较快发展,要发挥纤检职能,彰显纤检的作用,实现纤检的价值,就是要在这些涉及国民经济发展的大战略、大格局中努力去寻找和发现我们纤检的结合点和作用点,立足棉花等纤维质量监督工作,立足产品质量的提升,实现我们确定的促进棉花等纤维产业经济、纺织行业经济和地方区域经济发展的工作目标。

要结合推进大质量工作机制建设和大质检文化建设,来思考和研究棉花质量监督和纤维执法打假工作这项要求的关键是在于要把工作的着力点放在体制机制建设上。今年总局提出了建立大质量工作机制、推动大质检文化建设的工作思路,确立了“两大建设”的工作任务。从大质检文化的情况来看,应该说文化是一个团队组织的灵魂,从团队组织管理的角度来看,要实现团队组织的管理,一靠制度,二靠感情,最高层次的是要靠文化。大质量工作机制建设侧重的是对外,大质检文化建设侧重的是对内。大质检文化建设的目的是要通过促进队伍融合,加强资源整合,实现工作联合。就纤检机构而言,通过大质检文化建设,不仅可以增强各个机构内部自身和全国纤检系统整体凝聚力和整体合力,同时也可以使我们这些年快速发展起来的、以棉花为突出代表的纤维检验能力和纺织品检验能力能够得到更充分的发挥。

孙会川强调,对于大质量工作机制建设,主要是两个方面,一是要通过构建质量信用平台,建立规范的企业质量信用评价制度、产品质量信用记录制度、质量违法违规企业黑名单制度以及研究建立企业质量事故报告制度;二是要结合纤检工作的实际和各地的具体情况,分地方政府、部门、企业、社会等四个方面,研究具体可行的大质量工作机制建立的工作措施并加以落实。

着眼促进纤检事业进一步发展,部署安排棉花质量监督和纤维执法打假工作

这项要求的重点是要进一步强化质量监督工作职能。我们必须要正视部分纤检机构存在的一个突出的问题,即重视公证检验、轻视质量监督的问题。质量监督是法律法规赋予纤检机构的法定职责,是我们必须要做,而且必须要做好的工作。纤检事业能有今天的局面,应该说如果离开了上个世纪90年代的质量监督和棉花打假工作的推动,是不会有今天这样的大好局面的。各级纤检机构尤其是纤检机构的主要领导,一定要站在战略的高度,站在促进纤检事业未来进一步发展的高度,来重视质量监督职能,重视质量监督工作,规划、部署和安排好棉花质量监督和纤维执法打假工作,切不可因为眼前短期的经济利益而影响了未来事业发展的长远。另外在会议的讨论中,很多地方也给我们提出了建议,要求我们加强对监督工作的管理,并希望我们出台对监督工作开展检查和评价工作的有关措施和建议。对于这一建议我们会后也会认真加以考虑和研究,并在下一步的工作中逐步加以落实。

要通过大力开展检测工作整顿,不断提高棉花质量监督和纤维执法打假工作的质量

这项要求的目的是要不断夯实纤检工作基础。工作质量是做好包括棉花质量监督和纤维执法打假工作在内的纤检各项工作的基础和保障,基础不牢,地动山摇。纤检机构“监检合一”的特点决定了检测工作会直接影响到纤检各项工作的开展。

总局今年组织开展的检测工作整顿活动,为我们纤检机构全面检查诊断自身检测过程中存在的薄弱环节和突出问题,提供了一个很好的机会,因此各地纤检机构一定要按照总局的部署和各地质监部门的安排,全力投入到检测工作整顿中去,认真对照要求,严格查找问题,采取切实措施加以改进。要加强队伍建设和能力建设,广泛开展岗位培训、技术交流和比武练兵,不断提高检测能力和水平,并通过建章立制,巩固整顿活动成效。同时,作为纤检工作来说,还要借检测工作整顿活动这个机会,对工作质量其他方面开展自查,特别是要对行政执法工作进行认真的检查。在行政执法工作检查这方面,我们希望各地纤检机构,要通过执法的自查,提高纤检执法办案质量,提升规范执法、公正执法水平。要通过检测工作整顿和行政执法工作的自查,夯实纤检工作的基础。