治理淘金船畅通江河水

在相关水域内从事淘金作业是有限制性规定的。要清晰法律关系，依法对淘金的各个环节进行规范管理，可以结合辖区淘金的实际，采取疏堵结合的办法，有效治理淘金船。

淘金船作业给河流造成的危害

在内河中有砂金的区域，大都活跃着一艘艘淘金船。它是种具有采沙、选金功能为一体的简单船机设备，最为常见的是在链斗式挖泥船的基础上，加装金泥分筛装置，淘金作业时，通过链斗下放深度采挖沙金，经过分筛装置将金泥流入分筛盘中，予以提存，而挖起的沙石则重新倒置河中。淘金船进点的水域内，有的堆起了山包，高出水面4―5米，有些垒起了长城，长达数百米。原来一条婉如玉带的河流经过淘金船的洗礼，变得千疮百孔。枯水期时，远远望去已难以分辨河流的去向。这种采掘作业，一是人为降低了航道的标准通航能力。淘金形成的山包和长堤将原来固有的河床和边滩上的砂石挖起，迫使河水遇阻改道，经过一个洪水年，河水将沙石自然带到下游河段，形成新的浅滩航道，不能保证枯水期的航道标准。二是危及水上交通安全。受利益驱使，有冒然者进入航道内或航道边淘金，而用来固定淘金船的锚链、缆绳，给过往船舶构成严重威胁，同时也增加了航道设标和枯水期疏浚的难度。特别中水期航道内的沙包被水淹没，很容易造成船舶“触礁”或搁浅，易引发水上交通安全事故。第三，危及河道行洪安全。淘金船垒起的沙包、长堤，很容易改变河势，危及堤防或临河的村庄。第四，对涉水建筑物或构建物造成直接或间接破坏。淘金船主根据河段的砂金量，任意驻点开挖淘金，往往一艘船在一个点上淘期有一年半载。有的洪水时进点，到枯水期想出来也出不来。只好继续在原地深度采挖。有的损坏了航道整治物，有的损坏河堤基础，有的危及桥梁码头。第五，淘金船进入小江小河作业，几个月下来，就可令河流改变模样，一条人们赖以生存的水脉在淘金船的铁蹄下支离破碎。

淘金船管理现状原因分析

从工作实践中看，内河海事、航道和水利部门为管理淘金船耗费大量精力，通过控制、打击等手段取缔非法淘金，事实上一次次集中整治只能收效一时。从客观上讲，一是从事淘金作业的大多是沿江两岸的村民，“靠山吃山，靠水吃水”观念深厚，下河是船员，上岸是农民，以此为生计。二是黄金价格上涨，低成本高产出，甚至当地一些要员也在其中。三是管理难度大，巡查人员来现场便停止作业，有的船在河岸边淘金，巡查人员来时便玩起了“躲猫猫”游戏。

从管理规范上看，对淘金船作业行为如何定性，如何依法管理，尤其是淘金船在什么情况下作业是合法，什么情况下作业是“非法”界限模糊。根据我国《矿产资源法》第三十五条，“允许个人采挖零星分散资源和只能用做普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活用采挖少量矿产”。说明这种散点作业淘金行为其市场准入是没有门槛限制的，只是个管理问题。根据《水法》第三十九条规定：“国家实行河道采砂许可制度。在河道管理范围内采砂影响河势稳定或者危及防堤安全的，有关县级以上人民政府水行政管理机关应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告”。虽然法律上没有提及淘金，但淘金必须采砂。根据《航道管理条例实施细则》第三十条规定：在通航河道内挖取砂石泥土，开采砂金、堆放材料，必须报河道和航道主管部门批准，涉及水上交通安全的，事先征得港监部门同意，并按照批准的水域范围和作业方式开采，不得恶化通航条件。根据《内河交通安全管理条例》有关规定“对可能影响通航安全的作业”实行审批制度；“从事水上施工作业的船员”必须取得相应的适任证书。

建立以政府为主导的综合治理机制

淘金船的作业行为由于地域性强，利益关系复杂，部门之间难以形成执法合力。可以由当地政府牵头，组成由相关部门参加的淘金船治理整顿机构，明确各单位的职能、治理目标，彻底规范治理淘金秩序，最终消除当前淘金船作业带来的严重恶果，畅通江河水。

一是把淘金船纳入专业管理。各管理部门根据相关法律规定，对在河中作业或者待业的淘金船进行摸底登记造册，包括船只、采挖机械、从业人员等，建立专业施工许可制度。

二是加大淘金成本，限制淘金队伍无序膨大。淘金后的砂包必须及时作出清理。对只淘金不采砂的淘金船，必须强制交纳足够河道恢复费用的保证金，由管理单位统一负责恢复。鼓励淘金船与采砂一并作业，将砂料全部运至陆地，并进行岸上破碎，若在河道拍卖区域施工作业，可一并将破碎成本纳入拍卖成本中去。

三是推行作业承诺书制度。淘金船主必须承诺相关的责任。要在其中明确划定采挖区、采挖期和航标界限等。禁止在航道内淘金，或在航道造成人为障碍物，禁止在涉水建筑物、构建物规定范围内从事淘金作业。

四是治理机构要在法律的框架下，在政府的领导和强力的支持下，加大宣传力度，加强现场管理力度，严格秉公执法，对违规相关规定由相关部门依法进行经济处罚，对屡次犯规的，强制退出淘金市场，触犯刑律的，依法追究刑事责任。