浅谈清单计价对电力工程造价的控制

摘 要：工程量清单计价方法是建筑市场建立发展完善过程中的必然产物，是随着社会主义市场经济的发展而发展的。工程量清单计价方法在电力工程上的运用有效规范工程量清单计价行为，进一步提高电力工程造价管理水平。

关键词：工程量清单计价、电力工程、工程量清单计价应用、推广、使用

一、工程量清单计价的形成及特点

工程量清单计价方法是一种由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况，信息状况进行自由竞价，最终能够签订工程合同价格的方法。工程量清单的计价方法是在建筑市场，建立、发展、完善过程中的必然产物，随着社会主义市场经济的发展，自2003年在全国范围内推广建设工程量清单计价法，及2008年推出新的建设工程量清单计价规范，标志着我国工程清单计价方法的逐步完善，从定额计价方法到工程量清单计价方法的转变，是伴随着我国建设产品价格的市场化过程，这种转变经历了三个阶段：即国家定价、国家指导价、国家控制价。价格定价介于国家定价与国家指导价之间，工程量清单计价作为一种在市场调节下形成的价格机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。工程量是分部分项工程量清单的简称，是招标人的拟建工程的实物数量，也是招标人计算工、料、机消耗量的依据，按照计价规范计算的分部分项工程与承包商计算投标报价的工程量有较大的区别。这是因为分部分项工程量清单中的每一项工程量的工程内容，工程量计算规则与各承包商采用的分析工、料、机消耗量的定额的工程内容和工程量计算规则各不同，两者有较大的差别。

电力工程标准化应用成果，实现工程结算量价分离，风险分担，形成工程招标，工程量过程控制，工程结算的同口径管理手段和工作载体，有效规范工程量清单计价行为，进一步提高电力工程造价管理水平，工程量清单计价的特点有四个，即：（1）强制性（2）通用性（3）竞争性（4）实用性。

二、工程量清单计价的意义与作用

（一）工程量清单计价的意义

为适应社会主义市场经济发展和工程造价改革的需要，逐步建立“政府宏观调控，企业自主报价”竞争形式行业自律监管的工程造价管理体系，在统一工程量计算规则和消耗量标准的基础上，遵循商品经济价值规律调节市场形成价格机制，施工单位依据在招标，投标中的市场价格信息，结合企业自身情况自主报价，通过平等竞争，使招标人择优选择施工队伍达到合理使用投资，有效控制工程造价，取得最佳投资效益的目的。为此，采用工程量清单计价，以“确定量，市场价，竞争费”为原则，由企业和市场自行定价，实行量价分离，是由市场形成工程造价的必然要求，实行工程量清单报价招标势在必行。

（二）工程量清单计价具有以下几个作用

（1）招标人编制工程量清单，提供以招标工程的工程实物量，作为招标文件的组成部分，为投标人提供了一个平等竞争投标的基础，能够反映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，符合竞争形成工程造价运行机制的要求

（2）由招标人编制工程量清单，投标人根据工程量清单投标报价，简化招标程序，节约了投标成本，符合国际工程建设项目招标的通行作法，对于规范招标人计价行为，在技术避免招标中弄虚作假和暗箱操作及工程款支付结算都会起到重要作用。

（3）工程量清单作为投标文件和合同文件的重要组成部分，是编制标底（预算控制价）投标报价，签订合同，调整工程量支付工程价款，办理竣工结算和进行工程索赔的依据，在工程实施过程中工程款结算时可按照工程量清单和工程报价对已完成的项目，按合同条款计算工程款，单价和有关合同条款计算工程款，是合同款结算的依据。

（4）在工程变更新增项目或索赔时，可以选用或参照工程量清单报价中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。

三、工程量清单计价与工程定额计价的对比

（一）两者的联系：

1、工程造价的计价方法。无论是定额计价还是清单计价方法，他们的工程造价计价都是一种从下而上的分部组合计价方法。在我国，工程造价的主要思路是将建设项目细分至最基本的构成单位（如分项工程），用其工程量与相应单价相乘后汇总即为整个建设工程造价。

2、单位工程基本构造要素即为分项工程项目，定额计价时，按工程定额划分的分项工程项目计价，清单计价时按清单项目计价。

3、工程量计算规则。工程量是指根据工程项目的划分和工程计算规则，对施工图设计的计算分项工程实物量，工程实物量是计价的基础，不同的计价依据有不同的计算规则规定。

（二）工程量清单计价方法与工程定额计价方法的区别

1、计价性质不同：

（1）在工程定额计价属于政府定价，强调的是如何执行规定，发生的费用按照社会平均水平确定，措施费用包括在定额子目。在计价时按照工程造价管理机构的有规定及定额中的基础价格计价。

（2）工程量清单计价属于市场定价，强调的是遵循市场发展的经济规律，企业按照自身的特点、技术水平、管理水平及市场的变化自行确定价格。在机架式按照工程量清单的要求，企业按照市场行情或实例自主报价。

2、主要计价依据及其性质不同：

（1）工程定额计价模式是以政府建设行政主管部门按照社会平均水平制定的工程预算定额为依据的一种计价方法、工程价格反映的是社会平均水平，其性质为指导性。

（2）工程量清单方法是一种市场确定工程造价的计价模式建设方和承建方以市场供求状况、信息状况为依据的计价模式，其性质是含有强制性的国家标准。

3、项目划分不同：定额的划分一般按照不同的规格以施工工序、工艺工序和一定的步距进行划分；工程量属于工序工程量，定额项目包括的工程内容一般是单一的。清单的项目划分一般是按照项目实体组成进行划分的，工程量属于工程项目工程量。工程量清单项目的设置以一个 “综合实体’’考虑的、“综合项目”一般包括多个子目工程内容。

4、编制工程量的主体不同，在定额计价方法下，招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量工程计价子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。工程量清单方法招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人以便投标人报价。故清单计价模式有两个阶段组成：a、由招标人编制工程量清单。b、投标人拿到工程量清单后根据清单报价。

5、单价与报价的表现形式不同，定额计价只表示工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义。工程量清单计价主要为分部分项综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整。

6、承担风险的对象不同，传统计价方法的工程量和价格风险基本上均由业主承担，因工程量按实结算，材料以及其他价格变化一般 也按实进行调整；工程量清单计价中，工程量清单由业主编制，其完整性和准确性由业主负责，继续承担工程量的风险，综合单价由投标人报价，并考虑风险因素。因此，在约定范围内价格的风险由投标人承担。

7、适用阶范围不同：从目前我国情况来看，定额计价的适用范围是编审标底，设计概算，工程造价鉴定清单计价的使用范围是全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程和需招标的小型工程。

8、合同价格的调整方式不同，定额计价方法按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差清单计价按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招表文件规定外不存在价格调整问题。

9、管理费和利润的表现形式不同，定额家中管理费和利润是按照平均水平在分部分项总费用的基础上统一考虑的，只考虑项目总的管理费和总的利润，不考虑每一项分部分项由于技术含量、施工方法的不同而造成的差异。清单计价强调组成每一工程分部分项项目中单价组成中的管理费、利润由于技术含量、技术水平、施工方法、措施手段等方面的不同而应有不同的结果。每一项分部分项都要计算管理费和利润，管理费和利润包括在分部分项项目的综合单价中。

四、清单计价方法在电力工程中推广使用的用途和必要性

工程量清单计价办法是适应市场经济发展的新的计价模式，在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业自主报价，业主根据其报价，结合质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标，这也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则运作。

工程量清单计价真实反映了工程实际，为把定价自交给市场参与提供了可能。在工程招标投标过程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点 要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素；同时还必须从分考虑到许多其他方面的因素，如招标单位自己制定的工程进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标标价有着直接重大的影响，而且对每一招标工程来讲都具有其特殊型的一面，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机制地调整标价，以使报价能够比较准确地与工程实务相吻合。

结束语：

工程量清单计价方法的应用，必将对我国工程造价管理改革工作起到积极推动作用，是我国工程造价管理计价工作更加适合市场经济发展的要求，达到“政府宏观调控、业主提供工程量清单、企业自主报价、市场竞争形成价格”的目的，面对工程量清单的计价特点，电力供电企业应抓住机遇，对企业的工程招标政策及时地调整，将工程项目管理好，控制好工程造价，从事工程造价人员要认真学习，研究“电力工程量清单计价规范”及其他相关造价管理知识，这样电网企业在激烈的竞争中就会占有一席之地。

参考文献

[1]《变电站建筑工程》中国电力联合会电力建设技术经济咨询中心编 2008年8月版

[2]《电力工程造价基础知识》中国电力企业联合会编2012年3月版。

[3]《建设工程工程量清单计价实务》主编：董晓东，内蒙古自治区建设工程造价管理总站。