浅谈电子招投标的应用及发展

【摘要】招投标是市场经济运行中的重要组成部分，是建设工程市场准入的重要环节，是保证工程质量和安全、规范市场行为的重要手段。随着市场经济的快速发展和网络信息技术的广泛应用，就我国目前的招投标法律体系下，全面使用电子招投标是我国招投标行业的必然趋势。本文就针对目前招投标环境下电子招投标的应用及发展进行浅显的分析。

关键词：电子招投标 网络 信息化 数据库

自2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来，招投标行业迅速发展，并逐渐趋于成熟，但是在目前的招投标活动中应存在着暗箱操作、行贿受贿等不法行为，为了营造公平、公正的招投标环境，增强招投标工作的透明度，提高工作效率，近年来，全国各级政府机关、各大型企业已逐渐开始使用电子招投标系统。

一、电子招投标的概念

电子招投标是通过信息化技术，将原来的线下招投标业务搬到网络上，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督等一系列业务操作。电子招投标是遏制招投标腐败的科技利剑，有利于健全企业诚信制度，通过搭建电子招投标管理平台，全面实现招标业务的电子备案、电子报名、电子资格预审、电子招标、投标、开标、评标、授标，实现招投标全流程的电子化管理，内部日常办公和业务管理无纸化，也大大节约了招投标各方的工作成本。

二、电子招投标的优势

电子招投标以网络为媒介，利用信息技术手段进行招投标业务的共同作业，这是电子招投标与传统招投标业务的本质上的区别。网络的实时性和同步性打破了传统意义上的地域上的差别和空间上的限制，只要所处之地能够上网，投标单位可以随时参与千里之外的招标项目。基于这一点，电子招投标使招投标参与各方节约了大量的时间和经济成本；信息能够及时沟通，自然也就加快了招投标活动的整体进程。电子招投标还使招投标活动各个阶段更加公开透明。总体来看，利用电子招投标主要有以下三点优势：

1、建立全国统一的招投标市场

制定招投标制度的主要目的就是建立公平竞争的市场秩序，通过投标人之间的充分竞争获得项目的最佳经济效益，实现资源合理配置，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。由于网络的开放性，电子招标平台在打破物理时空屏障的同时，增强了信息透明度，投标单位能通过网络获取招标信息，参加招投标活动，提升了工作效率，降低了成本。电子招投标充分体现了公平、公开、公正的竞争原则，并在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生。

2、减少寻租空间 营造阳光招投标环境

电子招投标通过利用网络信息技术，将招投标环节电子化、数字化，从而实现资源共享，规范运作，使招投标交易行为实现了由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变，避免了因信息不对称而产生寻租行为的可能。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，减少了灵活操作的空间，同时各类操作留有痕迹和日志，更有利于事后的监督检查和最大程度地实现阳光交易。

3、积累基础信息 建立招标资源信息库

在传统的招投标活动中，招投标数据只能通过人工登记或再次录入的方式进行管理，不仅因重复劳动而浪费人力，而且会因为数据更新不同步，数据关联度差，造成业务和管理的脱节。电子招投标平台在业务流程中直接采集相关信息和数据，数据关联紧密，联动效应强。招投标过程的严谨性，确保了数据信息的准确可靠，通过一定时间的积累形成招投标资源信息库，有利于招标机构分析总结招标采购工作，提升业务管理水平，同时，为政府监管部门实时掌握行业发展现状和趋势，科学进行宏观经济决策提供有效的数据支持。

三、电子招投标系统总体建设思路

电子招投标系统应当实现从项目备案、招标公告、招标文件编制、招标文件网上下载、投标文件制作到开标、评标全流程的电子化、程序化、规范化管理，为招标人、投标人、专家、监管机构和社会公众提供一个一体化的操作平台。以下主要介绍招标文件编制、投标文件编制、开标以及评标四个阶段的系统建设思路：

（一）优化招标文件编制，精简工作程序

招标文件的编制分为利用通用模板、导入招标公告、编制投标人须知、导入合同条款、导入技术标准及人员要求、生成招标文件几个步骤。首先，根据招标项目的类型和特点，选择一个的通用模板，该模板可由招标机构安排专人进行维护和管理，包括招标文件的框架和部分通用内容，并设定部分内容不可编辑和修改。其次，对复杂的招标技术文档和一些不宜格式化的内容，由招标机构工作人员先通过Word等文字处理软件编辑好，再导入系统中，转化为版式文件。第三，针对在后续环节中需要用到的内容，通过系统进行设置，生成版式文件。最后，将以上三部分自动组装整合成电子招标文件。这种编制方式实现了招标文件关键内容的结构化，完成了后续投标和开评标环节的规划设置，去掉了不必要的重复操作。同时，通过模板的深入应用，既提高了效率，又规范了过程。

（二）规范投标文件制作 提高投标效率

投标文件的制作分为编写商务文件、技术文件、上传技术响应文件、设定评分对应项四个步骤。首先，通过嵌入到投标文件制作系统中的文字处理软件，填写商务部分内容。其次，根据电子招标文件规定的投标格式，逐项填报技术文件和响应内容。第三，将不宜格式化录入的技术响应文件上传至系统中，并转化为版式文件。最后，设定投标文件内容与招标文件各评分项之间的对应关系，以便评审专家调阅。系统在以上各项工作完成后，自动整合生成电子投标文件。这种方式最大限度地简化了投标人的操作，实现了招标文件和投标文件的内容在评审过程中的自动关联对比，提高了招投标运作的效率以及规范程度。

（三）开标全程电子化

开标是体现招投标公开的重要环节，主要包括投标人签到、投标文件解密、导入投标文件、生成开标记录表等功能。首先，在投标截止时间前，投标单位进行刷卡签到；第二，开标开始后，各投标单位对投标文件进行解密，操作人员按顺序导入投标数据包。第三，提取项目信息并根据模板自动生成开标记录表，由招标机构工作人员进行唱标，全程电子化开标在一定程度上规范了招标机构的操作。

（四）系统辅助电子评标，加快评审速度并提高准确性

评标是评审专家根据招标文件、评分细则等，对投标文件进行审查、打分并推荐中标候选人的环节，这一部分的功能实现并不复杂，主要是界面要简单易懂，方便专家操作。首先，专家可以按照评分项调阅电子版投标文件的相应内容进行符合性审查，并在评标系统中评分。第二，评分结束后，系统自动汇总，并结合价格分计算出最终得分和排名情况。第三，提取项目相关概况并结合模板自动生成评标报告。通过计算机系统评分大大降低了专家评分和汇总的错误率，简化了招标机构操作人员的工作。同时，专家不用再翻阅纸质文件，避免了因投标文件内容不清晰等问题导致的无效投标。

四、推进招投标电子化的意义

电子招投标是招标投标制度改革的重要环节，是电子信息技术引领招投标行业发展的重要表现。电子化招投标顺利实施将有利于降低招投标成本，方便各方当事人，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招标投标活动透明度，保证招标投标活动的公开、公平、公正，预防和减少腐败现象的发生。

电子招投标管理系统的应用日渐成熟，无论是对政府机关、采购企业、供应企业，都能实现节能减排、提高效率的目的。对于优化采购团队的职业素质也具有不同程度的促进作用。同时，对于实现招投标信息的充分公开，规范招投标流程，健全采购监督机制和监管方式，更是具有深远意义。