居民社保试点实施细则

第一章总则

第一条为保障全区城乡居民社会养老保险试点工作顺利开展，进一步规范全区城乡居民社会养老保险业务办理程序和管理服务工作，根据区政府《关于印发区城乡居民社会养老保险试点工作实施办法的通知》等文件精神，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于本区户籍年满16周岁（在校学生除外，下同）、且未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，均可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

第三条职责分工

（一）区人力资源和社会保障部门：履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好全区城乡居民社会养老保险工作的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。其所属区农村养老保险事业管理中心（以下简称区农保中心）为具体经办机构。

（二）区财政部门：负责城乡居民社会养老保险政府补贴资金及时足额到位，落实城乡居民社会养老保险工作经费，规范城乡居民社会养老保险基金财政专户管理。

（三）区公安部门：负责提供城乡居民户籍管理有关情况，协助开展农村居民参保核查比对工作。

（四）区宣传部门：负责城乡居民社会养老保险相关政策和工作进展情况的宣传工作。

（五）区审计部门：负责对城乡居民社会养老保险财政预算执行情况和城乡居民社会养老保险基金管理情况进行审计监督。

（六）区编制部门：加大对城乡居民社会养老保险经办机构的支持，充实城乡居民社会养老保险工作力量。

（七）区民政、农业、国土资源、人口计生、残联等部门：协同掌握农村相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，配合做好政策衔接工作。

（八）乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会：负责本辖区内城乡居民社会养老保险工作的宣传发动、组织参保、业务管理工作，其所属人力资源社会保障所为具体经办机构。

（九）村委会（社区）：负责本村（社区）内城乡居民社会养老保险工作的宣传发动、参保人员基本信息的采集、参保人员资格审查及参保档案的初审和整理工作。

第四条健全区、乡镇街、村（社区）三级城乡居民社会养老保险经办机构，负责城乡居民社会养老保险日常管理和具体业务经办工作。

第五条区农村养老保险事业管理中心主要职责：

（一）负责城乡居民社会养老保险政策宣传、解释和组织工作；

（二）负责全区城乡居民参保登记工作；

（三）负责全区城乡居民社会养老保险保费的收缴工作；

（四）负责城乡居民社会养老保险个人账户建立和管理工作；

（五）负责养老金待遇核定与支付、享受待遇资格认证、保险关系转移工作；

（六）负责城乡居民社会养老保险基金划拨和管理工作；

（七）负责做好城乡居民社会养老保险档案资料管理、统计工作；

（八）负责受理咨询、查询和举报工作；

（九）负责全区城乡居民社会养老保险实施工作督查考核、业务指导等工作。

第六条乡镇街人力资源社会保障所为城乡居民社会养老保险经办机构，主要职责：

（一）城乡居民社会养老保险政策宣传、解释和组织发动工作；

（二）参保人员资格审核以及城乡居民社会养老保险业务信息系统录入。

（三）参保人员缴费信息、养老金待遇、保险关系转移等业务的初审和申报工作；

（四）城乡居民社会养老保险集体补助的申报工作；

（五）养老金待遇领取人员资格认证工作；

（六）城乡居民社会养老保险业务档案管理工作；

（七）受理咨询、查询和举报、情况公示等工作。

第七条各村（社区）人力资源社会保障所信息员为城乡居民社会养老保险工作的协办员（以下简称协办员），其主要职责：

（一）城乡居民社会养老保险政策的宣传、解释和组织发动工作；

（二）城乡居民参保登记、缴费档次选定、参保人员基本信息变更、养老金待遇申领、保险关系转移等业务环节所需材料的收集、审查及上报工作；

（三）向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员按时办理待遇领取手续；

（四）参保人员的登记建档、业务台账管理、业务统计、情况公示等工作；

（五）享受养老金待遇人员资格认证工作。

第二章参保登记和缴费

第八条参保登记和缴费。

（一）首次参保人员持本人户口簿和身份证原件（特殊人群参保登记，还需提供特殊人群人员相关材料原件）到户籍所在地村委会（社区）办理参保登记手续，选择缴费档次，填写《城乡居民社会养老保险参保登记表》（以下简称《参保表》），该表一式2份，乡镇街人力资源社会保障所、区农保中心各留存一份。村（社区）协办员负责检查参保人员的相关资料是否齐全，在《参保表》上签字盖章后，于每月20日前连同户口簿、身份证复印件报乡镇人力资源社会保障所。参保人员在接到村协办员的通知后，凭身份证到指定的金融机构领取《缴费存折》进行缴费。

（二）乡镇街人力资源社会保障所对参保人员相关材料进行初审无误后，及时将参保登记信息录入城乡居民社会养老保险信息管理系统，在《参保表》上加盖公章，并于当月25日前将《参保表》、户口簿、身份证复印件等材料一并报区农保中心。城乡重度残疾居民由乡镇街人力资源社会保障所依据重度残疾证书予以确认，对城乡独生子女父母（须领取独生子女光荣证）和农村双女户父母（须落实绝育措施）由区人口计生委予以确认。五保供养户由区民政局予以确认。

（三）区农村养老保险事业管理中心对参保人员的相关信息进行复核无误后，对登记信息进行确认，同时为其建立个人账户，及时将有关材料归档备案。区农村养老保险事业管理中心于每月月末前将当月新增参保人员和需更换银行存折人员的扣款明细信息传递到指定的金融机构，委托金融机构制发城乡居民社会养老保险存折。

指定金融机构根据区农村养老保险事业管理中心提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额，不扣款），并在扣款的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给区农保中心。区农村养老保险事业管理中心根据银行反馈的扣款结果信息导入城乡居民社会养老保险信息系统，根据扣款结果信息、资金到账凭证核对扣款信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，区农村养老保险事业管理中心将扣款金额录入个人账户。

区农村养老保险事业管理中心及时提示乡镇街人力资源社会保障所将未缴纳养老保险费人员名单反馈给村（社区）协办员，村（社区）协办员负责提醒参保人及时足额缴费。

第九条城乡居民社会养老保险养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳，银行每月20日统一扣划。缴费期为每年1—12月。扣划时缴费存折金额不足选定缴费标准的，视同参保人员未缴费。

参保人员在城乡居民社会养老保险制度实施当年应缴纳本年度的养老保险费；对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本年度的养老保险费。

第十条城乡居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人员，允许补缴，累计缴费不超过15年。补缴养老保险费的参保人员，应及时到村（社区）办理补缴手续，填写《城乡居民社会养老保险费补缴申请表》（以下简称《补缴表》），由村协办员在每月20日前将《补缴表》报乡、镇、街人力资源社会保障所，待审核通过后，通知补缴人按规定缴费。乡镇街人力资源社会保障所对参保人员的补缴资格审核无误后，将补缴信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，每月25日前将有关材料上报区农村养老保险事业管理中心。

第十一条城乡居民社会养老保险制度实施时，已满60周岁未享受企保待遇的城乡居民无需缴费，可按月领取基础养老金，但农村居民享受基础养老金的老人，其子女符合参保条件应当参保缴费。45周岁以上的参保人员应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；45周岁以下的参保人员应按年缴费，累计缴费不少于15年，缴费期间中断缴费的允许补缴，但补缴年度不享受政府补贴。对缴费年限超过15年的，每超过1年，由区财政加发基础养老金的1％，最高不超过10％。补缴额为：本人选择缴费标准×应补缴年数。参保人员补缴的养老保险费不享受政府补贴。

第十二条区农村养老保险事业管理中心委托指定的金融机构发放个人缴费存折。参保人员凭存折到指定的金融机构存款，由金融机构每月20日统一代扣保险费并及时缴入区城乡居民社会养老保险基金财政专户。

第十三条区残联、人口计生委、民政局在每年年底将本年度所掌握的相关人员个人信息传递到区农村养老保险事业管理中心。

第三章集体补助

第十四条有条件的村（社区）级集体和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应在规定时间内向乡镇街人力资源社会保障所提交《城乡居民社会养老保险集体补助明细表》（以下简称《集体补助表》），并将补助或资助金额存入区城乡居民社会养老保险基金财政专户。

第四章个人账户管理

第十五条区农村养老保险事业管理中心为每位参保人员建立个人账户。个人账户记录个人缴费、集体补助、政府补贴、其他补助及利息等信息。参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴纳”记入；村（社区）级集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入；各级财政对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”记入。个人账户记录项目包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入城乡居民社会养老保险时，可将老农保个人账户储存额记入城乡居民社会养老保险个人账户。

第十六条参保人员个人缴费额到账后，区农村养老保险事业管理中心将个人缴费额和区财政补贴等同时记入个人账户，填写城乡居民养老保险缴费手册，并从缴费的次月起开始计息。

每年的1月1日至12月31日为一个结息年度，区农村养老保险事业管理中心于年度结束时对当年度的个人账户储存额进行结算。

第十七条参保人员因出国（境）定居、跨区转移、失踪、死亡等情况的，应终止城乡居民社会养老保险关系，进行注销登记。参保人员（指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到村委会（社区）提出注销登记申请，陈述注销原因，填写《城乡居民社会养老保险注销登记表》（以下简称《注销登记表》）。

办理注销登记时应提供下列材料：

（一）本人的有效身份证明；

（二）死亡的，应提供医院出具的死亡证明、民政部门出具的火化证明、公安部门出具的户籍注销证明、指定受益人或法定继承人的有效身份证明、能够确定其继承权的法律文书、公证文书或相关证明等；

（三）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

（四）人员失踪的，应提供司法部门出具的失踪告示和宣告死亡证明；

（五）跨区转出的，应提供户籍关系转移证明；

（六）变更为城镇户籍的，应提供户籍变更证明。

第十八条参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户余额，除政府补贴外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。无法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入区城乡居民社会养老保险基金专户；领取养老保险金人员死亡的，本人缴费额扣除已领取的养老保险金，个人账户余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

第十九条村（社区）协办员应检查参保人员（指定受益人、法定继承人）提交的《注销登记表》及有关证明材料是否齐全，并于每月20日前将《注销登记表》及有关证明材料上报乡镇街人力资源社会保障所。乡镇街保障所初审无误后，将注销登记信息录入城乡居民养老保险信息系统，并应于当月25日前将上述材料上报区农村养老保险事业管理中心。

区农村养老保险事业管理中心复核无误后，结算除政府补贴外的个人账户余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，对注销信息进行确认，为参保人员办理注销登记手续，终止其城乡居民社会养老保险关系，并及时将有关材料归档备案。

第二十条个人账户只能用于养老金支付，除符合终止城乡居民社会养老保险关系外，不得提前支取或挪作它用。

第五章养老保险待遇

第二十一条参保人员未享受企保待遇的，可在年满60周岁的次月按月领取养老金。年龄的认定，以二代居民身份证和户口簿记载一致的出生年月为准；不一致的，以公安部门出具的户籍认定证明为准。

第二十二条城乡居民社会养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政支付。对累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。

个人账户养老金按个人账户积累总额除以139。个人账户支付完毕后由区财政支付终身。

建立待遇调整机制，基础养老金标准随着经济社会发展水平适时予以调整，中央财政支付部分由中央确定，区财政支付部分由区政府确定。

第二十三条领取程序

（一）参保人员年满60周岁的前一个月，持户口簿、身份证等相关证件到户籍所在地的村（社区）办理申领养老手续，填写《城乡居民社会养老保险待遇申请表》。村（社区）接到申请后，经过审查，报乡镇街人力资源社会保障所初审。

（二）乡镇街人力资源社会保障所审核后，负责将参保人员的《区城乡居民社会养老保险待遇申请表》和户口簿、身份证的复印件等材料，在参保人员到龄当月10日前交至区农村养老保险事业管理中心审批。

（三）区农村养老保险事业管理中心对有关材料进行复核，对符合领取养老保险待遇条件的人员，在达到领取待遇年龄的次月，为参保人员核定待遇领取标准，经区人力资源和社会保障部门审批后，在指定的银行为其开设养老保险银行帐户，并在每月25日前将其应领取的养老保险金拨付到位。

第二十四条资格认证。区人力资源和社会保障部门组织乡镇街人力资源社会保障所每月开展一次领取养老金人员的资格认证工作。村（社区）协办员每月20日前，将已领取养老金人员《城乡居民社会养老保险资格认证表》上报乡镇街人力资源社会保障所（实行零申报），乡、镇、街人力资源社会保障所汇总后，通过信息系统上报区农村养老保险事业管理中心。领取养老金人员应按时参加资格认证；未通过资格认证的，养老金暂停发放。对已死亡人员，终止其养老保险待遇。

第二十五条参保人员在被判处拘役、有期徒刑以上刑罚或劳动教养期间，达到待遇享受条件的，暂缓办理领取手续。拘役、服刑或劳动教养期满后，由本人提出申请，再办理养老金待遇享受手续。养老金自刑满和期满次月起发放，服刑期间的部分不补发；已享受养老金待遇人员，在被判处拘役、有期徒刑以上刑罚或劳动教养期间，其养老金停发。拘役、服刑或劳动教养期满后，由本人提出申请，恢复享受养老金待遇。其养老金从刑满次月起发放，服刑期间的部分不补发。

第二十六条区农村养老保险事业管理中心每年应会同乡镇街人力资源社会保障所和村（社区）协办员在村（社区）范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10日。区农村养老保险事业管理中心、乡镇街人力资源社会保障所公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，区农村养老保险事业管理中心封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理，情节严重的，移交司法机关追究其刑事责任。

第二十七条参保人员超过享受养老金待遇年龄，申报养老金待遇的，区农村养老保险事业管理中心按参保人员实际申报享受养老金手续时的有关政策计发养老金。对达到享受养老金年龄而延误申办享受手续的，属于区农村养老保险事业管理中心原因延误的，由区农村养老保险事业管理中心补发；属于申报单位原因延误的，由申报单位补发；属于个人原因延误的，不补发。补发的标准按其达到享受待遇年龄时的有关政策计发。

第二十八条区农村养老保险事业管理中心在每月25日前根据领取养老金待遇注销、转移等情况，制定次月城乡居民社会养老保险资金使用计划报区财政部门。区财政部门应按照区农村养老保险事业管理中心制定的城乡居民社会养老保险资金使用计划，在次月5日前将资金拨付到城乡居民社会养老保险支出账户，确保养老金按时足额发放。

第六章养老保险基金的管理和监督

第二十九条城乡居民社会养老保险基金收入户、支出户、财政专户应在区人力资源和社会保障部门、区财政部门共同认定的金融机构开设。收入户用于归集城乡居民社会养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向区财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，实行月末零余额管理。支出户用于支付和转出城乡居民社会养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存1至2个月的周转金，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放。区农村养老保险事业管理中心应与区财政部门按月对账。

第三十条每年年初，区农村养老保险事业管理中心编制本年度城乡居民社会养老保险基金收支计划，报区人力资源和社会保障部门、区财政部门审核，经区政府批准后执行。

城乡居民社会养老保险财政补贴资金列入年度预算，每年年初，区农村养老保险事业管理中心根据当年城乡居民社会养老保险参保计划人数、缴费补贴标准预测数等提出财政补贴计划，并填写本年度《城乡居民社会养老保险基金支出年度计划表》，经区人力资源和社会保障部门会同区财政部门初审后，上报省人力资源和社会保障厅。

每年年终，区农村养老保险事业管理中心应与区财政部门就当年城乡居民社会养老保险实际参保人数、缴费补贴进行结算，编制财务报告并上报。