我国土地资源的保护与开发论述

【摘要】随着我国土地资源事业的不断发展，研究其保护与开发凸显出重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了土地资源保护与开发的目的、任务和内容。在探讨我国土地资源利用与保护存在问题的基础上，提出了土地资源保护与开发的对策。

【关键词】土地资源；保护；开发

一、前言

作为我国一项重要的资源，土地资源的保护与开发在近期得到了长足的发展和进步。该项课题的研究，将会更好地把握土地资源保护与开发中的相关现状，从而更好地对土地资源进行保护。本文从概述相关内容说手本课题的研究。

二、土地资源的保护与开发概述

土地作为城镇建设的载体和基本条件，是社会经济发展中一个最为活跃的生产要素，土地供应与保障的状况，直接关系到城镇化建设与发展的空间、潜力和方向。但是，随着人口的不断增加和经济的快速发展，土地资源供给不足的矛盾日趋突出。当前，我国正处在快速工业化和城市化的发展阶段，正确处理土地资源的保护与社会发展之间的关系尤为重要。

目前我国实行严格的耕地保护制度，如耕地管理制度、耕地专用许可制度、基本农田保护制度和耕地总量动态平衡制度。加入WTO后，在耕地保护方面将面临的新问题是农业内部生产结构的调整对基本农田保护制度的冲击，小麦、玉米等粮食种植面积会在加入WTO后出现较大幅度的减少。农民为了生存和追究求比较利益不断调整农业内部生产结构势所必然。粮食种植会改为蔬菜种植、建果园或鱼塘等。一些农民可能因为“种田不甜”、“谷贱伤农”而对耕地不珍惜，不保护，导致抛荒或半抛荒，甚至随意毁田取土，破坏耕地，或其他掠夺性经营土地。

由于城镇产业结构及产业布局会在入世后进行一定调整，对现行的城镇土地利用规划形成新的压力。事实上，城镇土地利用规划如何能更好的预测产业结构及产业布局调整，现行科学地规划，以避免用地的混乱和资源的浪费，是入世必须解决的问题。

三、土地资源保护与开发的目的、任务和内容

土地保护与开发坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。

1.土地保护与开发目的

根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。

2.土地保护与开发任务

依据土地利用总体规划和土地保护与开发规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

3.土地保护与开发内容

采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。

四、土地资源的保护与开发存在的问题

1.违规圈地的规模化，导致土地资源迅速减少

随着我国经济的发展，工业化进程逐渐加快，这对制造业、基础设施的建设等提供了大量的资源，尤其是土地资源。在城市建设中，许多地方过度扩张土地、滥占用耕地、随意设立开发区，导致周边土地急剧下降，此外，社会的发展带动了农村经济的发展，农民的观念发生了很大的变化，在农村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村庄、乡镇修建房屋，缺乏统筹规划，没有合理的布局，导致农村建房浪费了大量的土地的资源。破坏、闲置、浪费耕地现象在农村非常常见，各村各镇布局散、乱，无法实现土地资源的合理开发，尤其是耕地面积的保护，更是形同虚设。

2.沙漠化、水土流失、污染，加速土地资源的破坏

近年来，我国经济发展迅速，但土地沙漠化面积不断扩大。20世纪50年代到20世纪80年代末期间，土地沙漠化面积从1500多平方公里扩大到了2100平方公里，而从20世纪90年代开始，土地沙漠化以每年2460平方公里的速度在扩张，大量草地、耕地等沙漠化，土地资源岌岌可危。水土流失也是导致土地资源破坏的另一原因。随着社会的发展，修建铁路、公路等导致大量植被被破坏，乱砍乱伐、过度垦殖更是没有受到实质性的阻止，水土流失是土地资源浪费最主要的人为因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物质大大超出正常含量，土地无法消除这些有害物影响的现象。土地污染一般是人为造成的，生活污水、残留农药、工业废水废气废渣等都是污染土地的主要原因。这些污染物中的细菌、病菌等进入农田，会慢慢积淀在土壤中，更有甚者逐渐渗透到地下水层，不仅污染了土壤，还使地下水无法循环利用。

五、土地资源保护与开发的对策

1.加强政府社会性管制

加强政府社会性管制首先要制定土地基本法，使土地资源保护有法可依。《土地法》的立法应该尽快纳入国家的立法规划中。第二，规范职能部门权责，明确土地执法监察职能部门的权限。明确土地执法监察部门强制执行法律程序的前提下，赋予土地执法监察部门强制执行权，包括对违法占地建设的拆除权。第三，建立用地约束机制。坚持土地的社会主义公有制，确保国家对土地的集中管理；树立土地利用总体规划权威，完善土地利用总体规划的编制、审批和实施管理制度，加强对土地宏观管理的整体调控作用。

2.加强对土地资源的生态环境保护

工业化给人类带来了各种福利，然而工业生产也给人类的生活带来了严重的污染，大量施用化肥和农药，使得我国土地资源生态环境状况日趋恶化。加强对土地资源的生态环境保护，应该科学合理的进行对作物的肥料和农药施用。加强农业生产中的环境保护，在农药和化肥方面应该实施科学施用的原则。应该对化学肥料的开发、生产和施用等诸多方面都应予以重视。积极采用新技术、新工艺、新装备加速研究和生产适合多种土质、作物的肥料产品进入市场，还应结合科学施肥，充分提高肥料利用率，减轻污染，满足高效农业和生态农业的要求，在化肥的使用过程中，应以使用高效的复合肥、无生态污染的生物肥为主。科学施用化学农药，将农药对土壤生态环境的污染降低到最低限度。加速生物农药的研制与开发，应轮换用药，加快灭虫新方法的研究和推广，防治害虫耐药性的发生。

六、结束语

通过对我国土地资源的保护与开发的相关研究，我们可以发现，我国土地资源的客观现状对其保护与开发提出了新的要求，有关人员应该从客观实际出发，利用技术优势，研究制定最为科学合理的土地资源保护与开发应对策略。

参考文献

[1] 李德源，傅珂，袁美训.我国土地资源保护存在的问题及对策[J].科协论坛.2011（10）：88-89.

[2] 邓蓉，黄漫红.论农村土地资源保护与可持续利用[J].现代化农业.2010（09）：11-13.

[3] 刘玲.哲学视野下的土地资源保护问题[J].中共山西省直机关党校学报.2010（02）：102-103.

[4] 刘震.从我国水土流失现状看水土保持生态建设战略布局及主要任务[J].中国水利.2012（07）：31-33.

[5] 董伟.土地资源稀缺耕地与经济建设用地引发艰难博弈.中国青年报.2010（06）：69-70.