社会资本视角下群体性突发事件治理分析

摘 要 近年来，我国发生的群体性突发事件所引发的政治动乱或社会动荡越来越多，这对群体性突发事件的治理提出了更高的要求。本文尝试以社会资本为理论框架对我国当前群体性突发事件治理状况进行分析，阐明社会资本与群体性突发治理之间存在内在的关联性，探究群体性突发事件的原因以及社会资本视角下群体性突发事件的治理策略。

关键词 社会资本；群体性突发事件；治理

随着我国群体性突发事件频繁发生，规模不断扩大，造成的后果和影响日益严重，群体性突发事件已经成为影响社会主义和谐社会建设的突出问题。社会资本理论作为近年来学术界研究的热点，为治理群体性突发事件提供了一个全新的研究视角和分析思路。

一、相关概念界定

（一）社会资本的概念。关于社会资本理论，许多学者都进行了研究。为了清楚地对社会资本概念进行梳理，在这里列举最有代表性的一些定义。普特南（Putnam）（2000）： 个体之间的联系-社会网络以及在此基础上形成的互惠和信赖的价值规范。科尔曼（Coleman）（1988）： 社会资本是一种责任与期望、信息渠道以及一套规范与有效的约束，它们能限制或者鼓励某些行为。福山（Fukuyama）（1999）： 群体成员之间共享的非正式的价值观念、规范，能够促进他们之间的相互合作。如果全体的成员与其他人将会采取可靠和诚实的行动，那么他们就会逐渐相互信任。信任就像是剂，可以使人和群体或组织更高效的运作。尽管对于社会资本，不同的学者在表述上有所不同，但其基本的意义和指向是相同的，即：都把社会资本定义为一种与物质资本、人力资本相区别的存在于社会结构中的资源，它为置身于结构内的行动者提供便利，包括规范、信任和网络等，都强调维持社会资本或投资于社会资本的重要。

（二）群体性突发事件的概念及特征。所谓群体性突发事件，是指因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态的突然发生的。从理论上来讲群体性突发事件一般具有以下几个方面的特征：主体的群体性；主观方面的目的性；客观方面的危害性；事件发生的突然性；事件原因的复杂性。

二、社会资本与的内在关联

（一）社会资本为有效治理群体性突发事件提供了信任合作。信任是社会资本不可或缺的重要组成部分，一个社会的诚信程度越高，社会各主体之间的信任与合作越普遍，这个社会也就越繁荣发展，越和谐稳定。如果公民与政府是充满信任和相互宽容的，公民就不会对政府形成根深蒂固的偏见或猜疑，当矛盾冲突出现的时候，彼此之间也就容易达成谅解和妥协。所以，一定的社会信任对于群体性突发事件治理而言是必不可少的。

（二）社会资本为有效治理群体性突发事件提供了社会规范和秩序。有效治理群体性突发事件需要良好社会秩序的维护，社会规范是有效治理群体性突发事件的必要前提和重要保障。它能够使公民在社会缺乏正式管理控制的情况下规约自己的行为，达到相互沟通、理解和协同，并在复杂博弈中形成惯例、规范、关系期待和遵规行动，进而形成一种整体性秩序。因此，作为社会资本的重要组成部分，良好的社会规范是有效治理群体性突发事件的重要推动力量。

（三）社会资本为有效治理群体性突发事件提供了公民参与网络。预防和处置群体性突发事件离不开公民参与网络。横向的社会关系网络为公民提供了开展对话交流的基础；纵向的有助于不同地位行为者之间的沟通。公民参与网络是社会资本的基础要素，在公民参与网络发达的地方，大多数民众普遍都能吐露心声，在源头上推进民众合法权益的维护和实现，预防各类群体性突发事件的产生。因而，公民参与网络构成有效治理群体性突发事件的重要社会资本。

三、群体性突发事件原因分析

（一）社会转型期引发的利益冲突，导致不公平现象大量存在。转型期，我国群体性突发事件本质上是社会冲突的一种表现形式，社会冲突主要源于社会中财富、权利、地位等不平等和社会异质性的增加。目前我国社会不平等现象较为严重的，首先表现为贫富差距过大；其次社会主要群体既是经济弱势群体，同时权力也在弱势化。当前，各种类型的群体性突发事件绝大部分就是直接起因于社会弱势群体的合法权益受到了伤害，遭遇了不公正的对待。

（二）社会资本的匮乏导致频发的重要根源。首先，社会信任贫乏导致群体性突发事件治理中出现政治信任短缺。政治信任在促进政治发展、维护社会安定有序方面发挥着重要作用，反之，政治信任短缺就不可避免地对政治发展和社会稳定产生不良影响；其次，社会网络缺失导致群体性突发事件治理中民众利益表达的社会基础薄弱；最后，社会规范亏空导致群体性突发事件治理中出现法律制度短缺。法律制度的短缺，导致对公民行为的指导监控不力，削弱了有效治理群体性突发事件的法律制度保障。

四、社会资本视角下群体性突发事件的治理策略

（一）建立信息网络机制，构筑民众利益表达的社会渠道。当今是一个信息爆炸的时代，信息已渗透进社会、生活的各个方面，面对日益凸现的群体性矛盾，加强信息网络机制的建设，已成为遏制群体性突发事件、维护社会和谐的首要环节。首先，应加强事前的信息收集管理，广辟信息来源，拓宽信息渠道，建立起一个灵敏畅通的情报信息网络；其次，要完善信息披露机制，做到信息披露公开化、法制化、规范化，满足公众对重大事件的知情权，使公众认识到问题的严重性，有利于配合政府的举措；最后，要加强不同信息系统之间、社会与政府之间的网络联结，实现信息资源共享，一旦发现重要情报，便迅速上报下达，及时妥善处理。

（二）加强政府公信力建设，重塑政府与人民群众的信任关系。政府公信力和群体性突发事件并非是孤立存在的，两者之间有着紧密联系。近年来，群体性突发事件频发，就暴露出了一个普遍性的问题，即地方政府公信力缺失。地方政府与群众联系最为紧密，如果政府公信力不足――信用、信誉、诚信不高，干群关系、警民关系就容易紧张，一有导火索就极易引发。因此，加强政府公信力建设，增强人民群众对党和政府的信任，是实现群体性突发事件有效治理的必然选择。政府公信力建设既是有效治理群体性突发事件的关键举措，更是维护社会稳定、构建和谐社会的根本所在。

（三）强化宣传教育，完善治理的规范体系。一方面，要强化对基层领导干部危机处理技巧的教育培训。必须通过教育培训，改进基层领导干部的工作作风，促其实际工作能力不断提高，真正做到以理服人，以情动人。另一方面，始终加强对普通民众的法治理念和公共精神的培育。要建立一个比较全面的群体性突发事件治理法律框架，在紧急事态面前政府、公民、相关的社会组织应该做什么，法律应该有基本的甚至详细的规定，所以，我国现阶段必须加强危机立法工作，特别是对于社会力量在公共危机治理参与中的参与范围、参与程序、参与手段及对参与行为的监督等都应有相应的规定。

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