建筑施工中工程变更的造价管理

[摘要]工程变更签证形成的动态造价决定着工程最终结算价的高低，也是项目和企业能否盈利的关键点。因此项目管理中，都会把工程变更的造价管理放在重要的位置上，并采取相应的手段和措施开展工作。

[关键词]建筑施工；工程变更；造价管理

中图分类号:TU723.3 文献标识号:A文章编号:2306-1499(2014)07-0155-01

1.工程变更

1.1 工程变更的概念及性质

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，因此产生了工程造价变更。由于工程变更受工程施工过程影响很大，会造成工期的拖延和费用的增加，容易引起双方的争执，所以要十分重视工程变更管理问题。

1.2 工程变更的类型及特点

工程变更包括工程量变更、工程项目的变更（如发包人提出增加或者删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。如果按照变更的起因划分，变更的种类有很多，如：发包人的变更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人削减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；设计错误，必须对设计图纸做修改；工程环境变化；法律法规或者政府对建设项目有了新的要求等等，影响了原来的设计。目前市场上主要分为设计变更和施工变更两大类。

2.工程签证

2.1 工程签证的概念

中国建设工程造价管理协会的《工程造价咨询业务操作指导规程》中对工程签证的定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。”具体解释为：工程签证是指工程承发包双方在施工过程中，由于发生了工程变更而通过约定的程序对其支付各种费用、顺延工期、损失赔偿等事项达成的双方意思表示一致的补充协议。

2.2 施工现场变更签证流程

工程联系单是建设单位与施工企业对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充，因其有时涉及的价款数额较大，在工程参与各方（建设单位、施工企业、监理单位等）联系工作事宜时使用，其较其它指令形式缓和，易于被对方接受。常见的有设计联系单、工程联系单两种。其传递流程有两种：建设单位监理单位施工企业；施工企业建设单位监理单位施工企业。

3.1 签证的内容要合法

签证的内容要合法。工程签证的内容要符合现行的法律及法规，并与本项目的工程承包合同中的有关条款及内容完全一致。具体依据是：《建筑工程施工合同示范文本》的条款内容载明：“施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。”根据以上依据的要求并结合现行工程项目的管理流程，我们认为签证的合法性主要体现在如何界定及区分设计变更与施工变更。一般而言，对施工图纸的任何更改与完善、设备及材料的替换、施工工艺及方法的改变及增减工程项目都属于设计变更的范畴。设计变更必须由设计方下发或由承包方提出，经设计方、发包方及承包方三方，共同签字、盖章确认方为有效，并作为确认工程量及工程结算的依据。在实际操作中往往会出现将设计变更的内容以工程签证的形式出现，此时虽然项目中的有关方面予以了确认，在工程造价审核时仍被质疑其合法性而予以拒绝。

3.2 签证的办理和确认

在项目过程中，工程签证的办理和确认要及时。正常的工程签证应该在变更工程施工前就办理好，施工单位按照发包方已签认的工程变更内容施工，工程竣工后工程签证单同其他文件一起汇总形成结算文件，这种做法是最规范的，也对施工企业最有利。但在实际项目中，遇到资金短缺或赶进度时，某些发包方代表或监理工程师为了缓解资金压力或者抢时间，对于承包方提出的工程签证资料先行搁置，或要求承包方先施工后确认，个别项目甚至是工程竣工后集中签证或补签。这种情况下签认的工程签证的内容往往与实际情况有一定出入，工程费用可能偏低，承包方非常被动。因此，承包人为了自己的合法利益，项目中产生工程签证后一定要及时办理，并且要保留好相关依据，做好施工日志，为确认工程变更造价做准备。一旦发生纠纷时，要依据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意施工，但未能提供签证文件证明工程发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”同发包人予以交涉，维护自身的权益。

3.3 签证的内容要合理

工程签证内容要合理。发包方及监理工程师在审核签证是最注重的是内容是否合理，有据可查。合理性首先体现在签证原因上，必须是“非承包人原因造成的”，这一点非常重要。其次签证内容中工程量、费用、顺延工期和赔偿损失的计算既要满足合同条款约定，又要满足现行技术规范、技术标准和国家及行业的相关规定。例如在工程量清单计价下，变更工程中工程量的单价与价格应执行合同中工程量的单价与价格，在签证确认时发包方或监理工程师易于接受；再如定额计价下签证人工单价必须按定额有关文件规定计算，若签证单价为实际用工工资，工程造价审计时就会被审计方拒绝。而此情况下的合理做法是：为了弥补市场人工单价与定额规定单价的差额，首先我们应与发包方协商，将签证中实际用工数量进行调整，人工单价仍按定额有关文件规定计算。

4.工程变更造价的确定方法

以上探讨了工程签证管理要注意的要点，同时我们注意到工程签证管理中，工程变更造价的确定方法非常重要，以下对此予以浅析。目前确定建筑工程造价的计价方式有两种，工程量清单计价方式和定额计价方式。这两种计价方式与之对应的工程变更造价确定方法也有较大差异。

4.1 分析工程量清单的计价方法

分析工程量清单的计价方式。在工程项目实务中，通常是根据《建筑工程施工合同示范文本》中的条款，并在工程承包合同中将计价方式予以明确。具体条款及内容为：承包人在工程变更确定后14d内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。在合同调整时，不同的情况可以采取以下的方法予以确定：a. 合同中已有适用于变更工程量项目及单价，按合同现有的价格计算并变更合同总价款；b. 合同中只有类似于变更工程量的单价，可参照类似单价计算并变更合同总价款；c. 合同中没有适用或类似于变更工程量的单价时，需要承包人提出合理的变更工程量单价，经监理工程师及发包人予以书面确认后执行。

4.2 对采用定额计价的方式予以分析

对采用定额计价的方式予以分析。在这种情况下，工程变更量的单价及总价需要承包方与发包方进行协商并确定，变更工程量单价套用双方合同中约定的预算定额和费用定额计算，并得出总价，有时经双方协商一致为包干价，不再调整。

5.结语

我们对工程签证管理需注意的要点等方面进行了探讨，在具体落实时，还要制定配套的流程及管理措施，保证各个管理点的到位及顺利执行，来加强工程签证的管理，尤其是工程变更造价的研究及管理。同时需要采用科学的方法，本着合同优先，公平、合理，兼顾工程综合效益的原则，做好工程变更的造价管理工作。

参考文献

[1]陆惠民,苏振民,王延树．工程项目管理[M].南京：东南大学出版社，2002．

[2]程晟，蔡景萍，仝彦冰.浅析工程变更对工程造价的影响[J].中国新技术新产品，2012（17）.

[3]熊平.浅析建设工程变更与现场签证的造价管理[J].中国工程咨询，2012（10）.