工程审计

为确保对政府性投资建设项目实施全面而有效的审计监管，县级审计机关按照上级要求，积极开展政府性投资建设项目全过程跟踪审计。本文就开展政府性投资建设项目全过程跟踪审计存在的问题、必要性、重要性、必须重点抓住的五个环节、具体做法谈点粗浅的体会和看法。

近年来，审计机关加大了对政府性投资建设项目的审计监督力度，有效地发挥了审计监督作用，对规范建设资金使用，加强建设项目管理，提高投资效益，促进地方经济发展起到了积极作用。但由于传统审计把重点放在工程竣工决算审计或预算执行情况审计上，是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有介入，主要起揭露和监督作用，对建设过程中已经造成的损失浪费，只能是“秋后算帐”。随着工程量清单结算方式的执行和建设项目设计、监理逐步市场化，迫切需要改进审计方法，堵塞市场化运作中资金使用的漏洞，因此，应在审计方式、方法上开展全过程跟踪审计，把审计工作贯穿工程建设的可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等整个过程，尽可能将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，实行监管“关口”前移，从而做到及时发现并纠正问题，实现“不等亡羊先补牢”，避免造成不可挽回的损失。

一、开展政府性投资建设项目全过程跟踪审计的必要性

一是传统审计介入时段滞后。当事后审计开始时工程已竣工验收，许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场观察取证。

二是传统审计介入形式被动。审计前，审计人员基本上是局外人，对施工、验收和结算等过程基本不顾问，不能主动深入到现场，结算审计时，审计人员仅仅是按合同或协议等要求，被动地开展审计工作。

三是传统审计工程结算时，分歧争议频繁。当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，但审计人员手里却没有详实确凿的记载和证据，而无法说服对方。因此，争议时常发生，甚至分歧越来越大，其结果是审核久拖不决，延长了审计周期。