青岛市墨水河流域水质生态补偿监测机制研究

摘 要 本文介绍了青岛市墨水河流域生态补偿有关政策和实施情况，分析生态墨水河流域补偿监测实施三年以来在监测点位设置、监测手段、质量控制等方面存在的问题、对策。

关键词 墨水河 ;流域生态补偿 ;环境监测

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0186-01

墨水河是青岛市的一条重要入湾河流，对胶州湾区域的水质状况有较大影响。青岛市自2011年9月起在墨水河流域引入生态补偿机制，将辖区政府的环境保护责任与经济效益紧密结合，有力推动墨水河流域截污、配套管网改造、卫生保洁、畜禽养殖污染防治及河道直排口整治等综合治理工作的深入开展。本文就墨水河流域生态补偿监测取得的成效和实施过程中存在的问题进行分析和探讨，并提出相应的建议对策。

1 墨水河生态补偿环境监测机制

墨水河流域生态补偿制度是一种“超标罚款”和“达标奖励”相结合的“双向”补偿机制。为强化流域水质目标考核行政和经济“双重”约束机制，青岛市从2011年9月起在墨水河开展生态补偿监测试点，按照墨水河流域干、支流排水口分布情况，在即墨、城阳两区市长约8.5公里的交界区域范围内，设置4处干流控制断面和14处支流断面作为考核断面，以化学需氧量、氨氮、色度3项指标作为考核指标。

根据水质监测结果，达到年度水质考核目标的区市，由市财政按基准补偿资金给予奖励;考核断面水质任意一项指标未达到年度水质目标的，区市财政按照该项指标超标比例向市财政缴纳超标补偿金;三项指标均超标的，按照化学需氧量、氨氮、色度分别占45%、45%、10%的权重，计算奖励和缴纳的环境补偿资金。

超标断面的单项指标补偿资金的计算公式为：

a=b×[（c-d）/m]×指标权重

a：超标断面的单项指标补偿资金;

b：断面补偿基准资金;

c：超标断面水质指标监测值;

d：断面水质目标值;

m：断面水质目标值。

生态补偿制度开展3年来，墨水河流域的考核断面中，已有12处已实现彻底截污，效果显著。从2014年10月起正式实施《2014-2016年墨水河流域水环境质量生态补偿办法》进一步完善墨水河流域生态补偿机制，将干流和支流原先的18处考核断面调整至8处。考核项目调整为化学需氧量、氨氮各占50%的权重。

2 生态补偿监测存在的问题

环境监测为生态补偿资金的核算提供准确的监测依据，是成功开展流域生态补偿制度的前提和基础[1]。但在监测点位设置、监测项目选择、监测手段、监测质量管理、环境绩效核算等方面仍存在一些细节需要完善，具体表现在以下方面。

1）监测点位设置。

但从生态补偿的流域考核范围分析，目前流域断面水质目标考核的范围主要针对干流和一级支流，小支流没有纳入考核范围，这可能造成考核结果存在一定的误差。

2）监测项目选择。

从考核指标的项目分析，目前只考虑衡量水环境质量的基本项目，考核项目为化学需氧量、氨氮2项指标，而总磷、重金属指标及相应的特征性污染物对流域水环境的影响尚未考虑，不能全面反映流域整体的水质状况[2]。

3）监测手段。

每月青岛市环保局组织各相关区、市对考核断面的水质进行人工比对监测，采样方式均为瞬时采样，尚未采用水质自动监测手段。由于墨水河为季节性河流，丰、平、枯水期的水质和水量变化较大，单纯采用人工监测手段，样品数据只代表某个采样时间点的考核断面水质情况，样品不能有效反映流域水质的动态变化情况。

4）环境绩效核算。

补偿标准的确定涉及跨界水质达标情况、污染物排放通量、环境监管技术水平、流域社会经济发展水平等一系列因

素。[3]从补偿主体的责任分析，是根据跨界监测断面水质是否达进行考核，没有考虑各责任断面水量的问题，无法计算超标污染物的排放总量，也无法实现流域的水质和污染物的排放总量的

统筹。

3 对策建议

1）优化监测的点位。根据水功能区划的目标要求、水质改善目标、支流汇入、入河排污口分布以及河流自然特征等情况，将重要的支流纳入考核范围，科学合理的确定跨界水质监测断面位置，客观准确的评价流域治理工作取得的生态环境效益。

2）增加考核项目，汇总墨水河的历史监测数据，分析流域主要污染物的构成情况，按水质类别和主要污染物的区域分布情况划分不同的网格区域，在化学需氧量和氨氮两项考核项目的基础上，增加相应的特征性污染物考核项目，充分体现考核项目的正对性和特征性，更为全面的反映流域污染物的排放状况[4]。

3）推进流域水质自动监测工作，实现对考核断面水质的动态监测。逐步形成人工监测与自动监测相结合覆盖全流域的生态补偿监测体系，确保考核断面数据的精准性和连续性。为保生态补偿监测的公开、透明，应在市级环保部门统一组织下，参与考核区（市）的环境监测机构共同参与对跨界断面的比对监测，确保监测结果客观真实。

4）做好流域水质绩效核算。在综合考虑墨水河流域的污染水平、经济发展水平以及财政支付能力等因素情况下，做到公正、客观。充分体现生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的均等性。

5）建立与生态补偿监测目标考核相一致的监测质量保障制度，为生态补偿监测资金的核算提供准确的监测依据。实行质量管理三级审核制度，加强墨水河流域生态补偿监测全过程的质量管理，配备符合要求的采样和监测设备，现场采样、保存、运输、交接及样品分析等每个环节均严格按照监测技术规范的要求进行。规范各监测站实验室的分析操作过程，定期开展实验室之间的分析比对，消除系统误差，切实提高监测数据的质量。

参考文献

[1]杨桂华.应对流域生态补偿机制的环境监测[J].环境科学与管理，2008（7）.

[2]王家齐，郑宾国.红枫湖流域生态补偿断面水质监测与补偿额测算[J].环境化学，2012，6，31（6）.

[3]吴英红，尹常庆，李晓芸.论太湖流域生态补偿机制存在环境监测瓶颈[J].北方环境，2012，4，24（2）.

[4]李怀恩，尚小英，王媛.流域生态补偿标准计算方法研究进展[J].西北大学学报：自然科学版，2009（4）.