规范农民工土地流转 维护农民工土地承包权益

【摘 要】随着农村综合改革的深入，农村城镇化发展步伐的加快，农民思想观念的更新，农村土地承包经营权流转呈逐年上升趋势，随之而来也逐渐暴露出一些问题。如何正确引导农民工土地承包经营权流转，保护农民工土地承包权益，值得关注和思考。

【关键词】农民工；土地流转；土地承包权益

一、农民工土地流转的主要特点或问题

（一）农民工土地承包经营权流转范围小。主要表现为本村域内流转，承包的土地主要流转给本村农民耕种，而且多为农户之间流转。流转价格缺乏统一指导价，每亩年承包金大约300―600元不等。

（二）农民工土地承包经营权流转周期短。从调查看，农民外出务工由于工作的不稳定性，使土地流转很大程度上带有随意性和可变性。承包地流转期限较短且不确定，主要是三年以内的流转。

（三）农民工土地承包经营权流行为不规范。普遍存在着经营权流转不签订书面合同或流转合同不规范，口头合同较多，基本不通过政府机关监督和管理。这种“君子协定”，极易造成纠纷。

（四）农民工土地流转出现的纠纷增多。主要表现在两个方面。一是农户之间的纠纷。部分农民工由于前些年种地产出效益偏低，将土地使用权流转，而现在一系列优惠政策及粮价上涨，现在又想要回土地使用权，但现承包农户又不愿意交出土地，从而产生矛盾和纠纷。二是农户与村委会之间的纠纷。前些年部分弃耕撂耕农民工现在向村委会索要原本属于自己的耕地，而村里已发包给他人耕种，由此产生纠纷。

二、农民工土地流转问题的主要成因

（一）农民观念还比较落后。长期的单独经营，使农民形成了因循守旧、安于现状的思想，更多地满足于自给自足的田园生活。

（二）缺乏配套法律法规及监管机制。相关法律法规不健全，缺乏对土地流转的指导和管理，土地流转政策宣传不到位，鼓励土地流转的激励机制尚未形成，影响了土地流转的进程。

（三）受国家宏观政策影响。随着粮食价格上扬、国家减免农业税、实施粮食“直补”等一系列惠农政策，外出务工农民开始“回流”，重新投身于农业生产，致使土地流转的步伐放缓。

（四）劳动力转移难度不断加大。缺少承载劳动力转移的劳动密集型产业，无法消化大量的剩余劳动力，致使大量劳动力滞留在农业生产领域。

三、规范流转维护权益的建议

（一）加强法律政策的宣传普及，增强农民工依法维权意识。采取送法下乡、专题培训等多种方式宣传和普及农村土地承包法律和政策，教育干部依法行政、依法办事，引导农民工学法、懂法和用法。

（二）建立健全各项制度，规范农民工土地流转行为。建立完善流转程序制度。坚持依法自愿有偿原则，农民工流转承包地可以通过村集体组织或中介组织流转，也可以双方协商进行流转，任何单位和个人不得强迫或者阻碍。流转应当及时办理备案，并向乡（镇）农村经营管理站申请合同鉴证。建立完善签订合同制度。承包地不论是流转给本村村民或亲戚朋友，还是单位都要在平等协商的基础上签订书面合同，合同要对双方权利和义务作出明确约定，并使用统一文本格式。建立完善纠纷处理制度。合同履行期间发生纠纷时，应双方协商调解解决，解决不了的，可以申请仲裁机关或人民法院解决。建立完善档案管理制度。农民承包土地流转合同要由乡（镇）经管站统一造册登记，确定专人对合同资料归档管理。

（三）完善征地补偿办法，建立被征地农民工的安置、就业与基本生活保障的长效机制。城镇化的推进不能以牺牲农民利益为代价，要让失地农民同样分享改革成果。为此，要对失地农民进行公正补偿，即安置补助费的项目、金额应当能够保障失地农民在生产、生活、教育等方面的必要支出，不仅要保持原来的水平，而且要更加有保障。

1、完善征地补偿和被征地农民基本生活保障办法。一是建议按耕地被征用前３年平均年产值的30倍确定土地补偿费标准。二是进一步提高征地的安置补助费。三是建立健全的社会保障体系,重点考虑提供如社会保障、医疗卫生、教育等公共服务,提高公共服务的效率。四是建立土地流转农民的职业技能培训和实用技术培训长效机制，帮助他们实现就业。五是实施资金奖励。政府制定出台奖励政策，通过财政专项资金奖励或补助的形式，鼓励农民进行土地流转。

2、建立住宅动迁和宅基地流转的农民权益保障机制。要从加快社会主义新农村建设、切实保护耕地和农民合法权益、促进农村改革发展与社会和谐稳定的高度，充分认识保护农村宅基地权益的重要性。一是对农民宅基地进行确权登记和发证。《物权法》明确把农村宅基地使用权定义为“物权”。建议有关部门应该尽快明确和赋予农民宅基地以完整的物权，对于手续齐备、符合法律规定的给予登记造册，发放具有法律效力的宅基地证书。二是积极试点，探索宅基地进入市场的流转办法。有条件的地方应着手进行搞活农村宅基地有关政策的研究。要对农民拥有的符合规定标准的宅基地，允许进入市场流转，但应严格执行一户一宅、法定面积的原则，农民出卖、出租住房后，不得再申请宅基地。三是在农民外出务工期间，应保留其原宅基地，不得强行收回或变更宅基地的使用权。

（四）加强土地流转市场中介组织建设，提供土地流转服务和指导。政府部门应加大土地流转市场中介组织建设的管理、投入力度，切实发挥土地流转市场中介组织的作用，切实做好土地流转信息收集、、登记等工作，为供需双方提供政策咨询、竞价评估、合同指导等服务。

（五）充分发挥管理部门的职能，依法做好监管工作。县（区）乡（镇）两级农村土地承包管理部门和村委会都赋有对农民工土地承包经营权及流转的监管职能，其发挥的好坏直接影响着农民工土地承包经营权的维护和合理流转。为此，政府不仅要把农民工土地承包经营权及流转作为农村工作的重要内容列入议事议程，由主要领导负总责，而且相关部门更要充分发挥其职能作用，作好日常检查指导和监督管理工作，及时发现问题，及时加以解决，切实维护好农民工土地承包权益。