浅谈农村饮水安全工程管理模式研究

摘要：农村饮水安全工程是建设中国特色社会主义新农村的重要内容。农村饮水安全问题作为民生水利工程之一，关系着广大农民群众的身心健康。农村饮水安全工程的可持续发展不仅是促进我国社会主义新农村建设的基础工作，同时也是农村经济又好又快发展的重要保障。本文通过对当前我国农村饮水安全工程的管理现状以及存在的主要问题进行简要的分析，并提出加强农村饮水安全工程管理工作的有效措施和长效机制，从而促进农村饮水安全工程的健康可持续发展，为建设中国特色社会主义新农村添彩。

关键词：农村 饮水安全工程 管理模式 长效机制 新农村

中图分类号：TU991文献标识码： A 文章编号：

前言：近几年，农村饮水安全问题引起了广大人民群众和政府部门的充分关注。解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是推进中国特色社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。为了切实加强农村饮水安全工程建设和管理，要加强农村饮水安全工程的运行管理，积极推进集中供水工程建设工作，加强水资源保护和水质监测工作，建立确保农村饮水安全工程管理的长效机制，从而确保农村饮水质量，有效解决农村饮水安全问题。

我国农村饮水工程管理现状及存在的主要问题

1.1 农村饮水工程管理责任落实不清

由于我国农村饮水工程主要是按照民办公助的原则，由政府出资、农民投资投劳修建起来的。且所建成的水利工程设施都归属与当时的公社或生产队以及集体所有，由受益村集体组织负责管理。自我国农村开始实行土地家庭联产承包责任制以来，农村集体经济组织逐渐退出小型水利工程建设和管理，没有集体经济组织依托的集体，从而造成工程产权模糊，维护管理责任难以落实，逐渐形成无人监管的状况。1.2 饮水工程的供水成本过高，运行经费缺乏健全合理的保障机制

由于农村饮水工程单个工程规模小，供水量少，制水成本相对较高。目前大部分农村饮水工程由于水价标准低、收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费。由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。1.3 工作人员的专业结构参差不齐，专业水平和技术水平有待提高

当前，我国很多供水站和供水厂并没有严格按照水利部村镇供水站定岗标准实行定岗和定编，在行政管理方面，由于管理人员过多，且人浮于事的现象较为严重，从而在很大程度上增加了工程供水成本。另外，由于供水站的专业人员不多，工作人员的专业结构参差不齐，专业水平和技术水平较低，不能满足时代对工作人员专业技术的高要求。目前农村水厂管理人员中，除少数经过专门培训外，多数还缺少专业技术培训，特别是单村供水工程管理人员，没有经过专业技术培训，业务素质较低，不能适应工程日常管理工作要求，更没有建立技术服务体系。

加强农村饮水安全工程管理的有效措施

2.1 落实管理职责，分工明确

对于当前农村地区饮水工程管理过程中的工程产权模糊，维护管理责任难以落实的现象，我们可以通过实行农村集体管理的方式来加强管理，即农村供水工程实行村集体管理，工程维修运行费用由村集体负担。在管理的实施过程中，要用水户参与进来，使农村供水管理过程公开和公正，在村领导的领导下实行民主管理，才能最大限度地调动村民参与管理的积极性。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系通过开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术，进行行业指导与服务，从而使工程性质及管理职责相对明确，提高了供水效率，使经费得到很好的保障。

2.2健全和完善合理的水价形成机制

按照全成本合理计算“理论水价”,制定水费时考虑用水户的承受能力,合理确定水价并计量收费。对水费收入确实不能维持正常运行的农村饮水安全工程,建议给予补贴,列入当地的财政预算。并且适当增加管理经费,充实技术力量,配备必要的管理设备,提高实施机构的管理水平和服务质量,以适应农村饮水安全工程大规模实施对项目建设管理的要求。地方政府相关管理部门要做好调研工作，制定农村饮水水价的指导意见，并在意见中必须明确农村饮水工程用电的电价收费标准，税费的范围，如集体企业所得税、集体企业增值税、集体企业土地使用税和其他印花税等，对于农村地区来说，供水站要采取弹性的价格机制，使农村水价维持在合理的范围，从而逐步建立符合本地区的水价形成机制。2.3完善技术服务体系，提高工作人员的专业技术水平

配置精简高效的专业管理人员,建立健全管理规章制度,努力降低运行成本。定期组织管理人员的专业培训。通过对相关人员进行定期的技术培训或者组织各种技能比赛的方式，提高专业技术素质与管理水平。鉴于农村饮水工程规模一般较小，但涉及机、电、管路安装及建筑等各个专业，管理维护专业性强的特性，相关管理部门可以通过建立健全对乡镇、村级供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系的方式，为基层提供农村供水技术培训、维修、水质检测等技术服务，及时解决工程运行管理过程中出现的各种问题。

结束语：

农村饮水安全工程是一项关乎千家万户群众利益的德政工程。加强农村饮水安全管理是一项长期而紧迫的任务，相关管理部门要切实加强农村饮水安全管理，建立农村饮用水安全工程的长效管理机制，从而在推进我国农村供水改革与实践健康发展的同时，促进农村地区经济健康可持续发展。

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