出口CY拼箱通关再探路

2013年7月2日，天津海关出口CY拼箱业务改革正式启动。桐庐永信机械有限公司申报出口的拼箱货物按照CY拼箱新模式快速办结通关手续，次日即装船出口。

CY（container Yard）即集装箱（货柜）堆场/场地，对海运集装箱出口来说，堆场的作用就是把所有客户的集装箱先集合于某处，到集港时间后再统一上船。出口CY拼箱业务则是国际货运公司承揽散货，拼装成整箱后再以集装箱场地方式交付船公司运抵对方集装箱场地的一种物流运输方式。

对于出口CY拼箱货物，原有的通关模式要求企业将拼箱中所有分票货物的报关单等单据须集中递交，之后海关才能实施审核、放行等操作。整个过程等待时间长。手续繁琐，增加了出口企业、港口作业部门和拼箱公司的物流和时间成本。新模式实行一次报关、入库查验、先放行后装箱，具体流程可以总结为“货入库-核舱单-辨条码-发运抵-专区验-先放行-封箱离-统集港-终结关”。在此流程下，海关以信息化和监管仓库围网管理为依托，实现分散报关、无纸化放行和顺势查验（即顺着物流流程实施查验），解决了多年来以整箱为单位多票同时报关、海关和港口公司人工核对纸质放行单据、布控查验一票货物须整箱多票货物“陪同”查验的弊端。

举例来说，有10票货物需要拼人一个集装箱出口，如果按照以前的CY拼箱通关模式，则须等到10票货物的单据凑齐后才能一起向海关申报。而在新模式下，由于实行分散申报，每票货物在单据齐全后即可单独向海关申报。查验环节也有区别：如果10票货物中有一票需要进行海关查验，按照过去的做法，其余9票货物也要等待而不能通关。在新模式下，海关只留下需要查验的一票货物，其他9票货物均予放行，避免了货物赶不上船期的风险。

目前天津海关海运口岸的出VICY拼箱报关单量占出口总报关单量的近40%，新模式推出，将为大量货物带来通关便利。此外，天津口岸还是我国北方重要口岸之一，天津港是环渤海区域与北京、华北、西北等内陆地区距离最短的港口，背靠“三北”、面向东亚，经济腹地广阔，辐射天津、北京两大直辖市和河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏八省区以及河南、山东两省的部分地区，新模式所能惠及的区域已远远不止天津一地。

作为天津海关全面深化通关作业无纸化改革的又一有力实践，新模式通过简化通关操作流程，极大地提高了出口拼箱货物的通关作业效率，将报关周期由原来的4天缩短为全程两天。特别是在当前出口形势严峻的情况下，新模式的实行为企业带来了“雪中送炭”式的实惠。以拼箱业务为主营报关业务的环发报关行通关负责人李乃军说：“新模式实施后，大约半小时就可以办完手续，为出口企业节约了隐性的时间成本和近三分之一的总体物流成本。”

华韩（天津）货箱有限公司总经理陈韬对此颇为感慨：“出口拼箱通关新模式下，海关对我们的拼箱仓库实施‘信任管理’，通过我们来核对拼箱货物的海关放行信息，之后进行装箱集港，这对我们来说是极大的鼓舞和鞭策。”

为完善模式设计、保证新模式的安全性和有效性，天津海关组建工作组，先后召开内部协调会9次，召集由港务部门、拼箱公司、拼箱仓库、报关企业等机构参加的外部座谈会5次，并深入拼箱仓库、码头公司开展实地调研，明确了码头公司和拼箱仓库首先应以天津海关外网放行信息查询系统为准查询对应拼箱货物的放行信息，事先堵上了可能因港务集团系统信息与海关信息不同步而造成的漏洞。

此次改革是天津海关在全国海关系统率先探索出口拼箱通关监管新模式的重要一步，符合海关通关作业无纸化改革的趋势。天津海关隶属新港海关副关长金元发说：“新模式的推出，是我关落实党中央、国务院及海关总署关于‘转变职能简政放权’、‘促进贸易便利化’要求的一项具体举措。通过推行该模式，达到了‘理顺流程、强化管理、提高效率、服务出口’的目的。我们将继续秉承‘守法便利、违法惩戒’的原则，探索创新各项通关便捷措施，力求最大限度地提高通关效率、服务企业发展，着力促进外贸进出口稳定增长。”