民政局加强旅游经济发展计划

20*年是实施“*”规划的开局之年，也是*抢抓机遇、加快发展的关键之年。我们正面临趁势而上的有利条件和发展的机遇。一是宏观经济形势对我们有利。全球经济一体化趋势明显，

虽然变数很多，但发展仍是主题。国内持续发展快速发展的势头不减，居民收入稳步提高，消费结构升级，是旅游业发展的重要背景。二是政策环境对我们有利。中央继续坚持扩大内需的政策，必将带

动包括旅游消费在内的国内需求出现一个大的增长。省委“八八战略”和市委“六六决策”都把发展海洋经济作为主攻方向，必将更加凸显*在发展海洋旅游产业中“带中龙头，区内核心”的地位

。而今年的世界佛教论坛、杭州西博会和临近的北京奥运会、上海世博会等，必将为*带来新的发展机遇。三是持续改善的旅游环境和日益高涨的工作热情，为*新一轮的发展已经做好了充分

准备。我们有信心、有条件，也一定能够夺取新的更大胜利。

20*年全山工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以建设两大圣（胜）地、小康社区为目标，以迎论坛、促发展为主线，深入抓好平安景区、

生态景区、文化景区和小康社区建设，切实开展数字景区、法治景区、舒适景区工作，着力干在实处，继续走在前列，为*新一轮更快更好发展开好局、奠好基。

20*年旅游经济发展的预期目标是：旅游接待人数达到260万人次，确保比上年增长5%，力争达到8%，其中入境游客达到5.6万人次，增长10%。全山旅游经济总收入达到13亿元，增长12%。局财政收

入2.88亿元，增长8%。全山居民收入持续增长。

围绕上述指导思想和工作目标，着重抓好旅游经济发展、小康社区创建和大文化培育三大板块工作。简要讲就是“四确立，二提升，二推进”。

（一）确立科学发展理念，提升景区市场竞争实力。

发展是硬道理，加快发展是科学发展观的第一要义，协调的可持续发展是科学发展观的根本要求。我们要深刻理解和认真把握科学发展观的内涵，处理好保护、建设的关系，引导和发挥好干部群众

加快发展的热情和干劲，给人民群众带来长久的利益。

1、加强促销力度，建设品牌景区。打文化牌，走品牌路，全面实施“品牌促销战略”。具体做好“三创新”。一要创新促销思路。以大力宣传“海天佛国*”旅游总体形象为主题，以推销面向

不同目标市场的旅游品牌产品为近期营销的核心目标，提高全山旅游宣传促销水平。深入研究大桥经济和“论坛”效应，大力做好借梯登高、借船出海、借机发展文章。坚持“中心开花、北拓南下、海

外联动”的工作方针。中心开花就是要经营好江浙闽传统市场，在巩固中发展，在发展中巩固；北拓南下指瞄准沿长江和我国东南沿海主干交通线的中心城市，以点带面，步步为营，积极发展长线旅游

；同时利用品牌效应大力发展入境旅游。二要创新促销手段。今年促销分三个层次，一是继续利用近几年形成的行之有效的促销载体，象福建千人斋、东北火车冠名等形式，同时细化传统的促销方式；

二是按照“主流媒体、品牌栏目、重点投放”的要求，把重心放在立体媒体和网络促销上，形成“高位辐射”和“裂变”效应。三是重塑“口碑”促销，达成全员宣传促销共识，让全山一万常住人口和

每年到*旅游的200多万游客成为业余推销员，以“几何”积数义务宣传*。三要创新旅游产品。通过挖掘、整合、演绎，精心推出“*五十三参”游、“*十二景”游、“洛迦山圣地

游”等个性化、精品化旅游路线，延长游客旅游时间。对海外市场促销，在继续做好朝圣旅游宣传的同时，加大海洋文化休闲旅游、海洋风光体验旅游的促销力度，以适应多元化、多层次的需求。推行

商品促销，加大旅游商品研发力度，大力开发具有*特色的旅游商品。在开发本山旅游精品线路的同时，配合佛教四大名山、浙东旅游黄金线、*旅游金三角等国际精品旅游区（带）建设，共同

促销，优势互补，区域联动。

2、加大基础投入，建设舒适景区。加大基础设施和接待设施投入，既是景区环境保护的需要，也是旅游经济发展的需要，并且本身就是经济发展的重要环节。围绕“迎论坛、促发展”这一工作主线，

20*年进一步加大财政投入力度，要坚持“集中财力办大事”、财政支出主要用于基础设施和公用事业的原则和“精品化”、“舒适性”的要求，新一年预算投入8100万元，重点实施十项基础工程和六

项实事项目。十项基础工程分别是：正山门广场扩建工程；景区主要公路升级工程；景区停车场改造工程；龙湾污水处理工程；古佛洞海塘工程；*国际佛教文化交流中心建设工程；“数字景区”

工程；仙人井至法雨寺游步道工程；白华园二期改造工程；标识标牌整治和沿路沿线绿化彩化工程。六项实事项目分别是：敬老院改扩建项目；旧庵堂整体改造项目；龙沙综合楼建设项目；龙沙公寓楼

建设项目；样板小康社区创建项目和公共福利改善项目等。同时要在总体规划的指导下，积极支持佛教协会的相关工程建设，特别是两大工程和佛教教育学院工程建设。支持祥生大酒店建设，南天门景

区妙庄严路入口处改造工程，金融街搬迁，以及有关单位接待设施的升级改造等。建设和完成上述工程，将大大改善*的旅游环境，提升海天佛国的品牌形象。

3、加快改革创新，建设高效景区。机关和各职能部门重点是深化效能建设，推进精细化管理。要不断完善各类考核评价体系，硬化规章制度管理机制，把考核与提职、奖励紧密结合起来，成为奖勤

罚懒的重要手段。局属事业单位要按照精干、高效的要求，深化用工制度改革，逐步推进“项目承包制”、“任务责任制”，并试行内部“招投标”和奖罚制度，使任务明晰化，考核科学化。双重管理

单位的各类奖励、补贴要捆绑使用，与履行职责和完成管理局下达任务的业绩、服务对象的满意度相挂钩。局下属企业单位要稳步推进分配制度改革，完善工资和奖励、福利分配结构，逐步适当拉开分

配档次，向经营者、一线职工、绩效明显者和特殊工种倾斜。打破“大锅饭”和平均主义，充分调动干部职工的工作积极性。

（二）确立国际化理念，提升景区可持续发展能力。

所谓国际化，就是从生态环境、旅游景观到接待设施、管理水平、服务质量等方面，建成能够提供全方位符合国际规范的，能适应不同国度、不同层次的游客便捷进入、舒适享受、满意消费的旅游

目的地。这是一个高标准的要求，又是在世界经济一体化浪潮下，景区发展国际旅游不可回避的现实课题。我们要以科学发展观为指导，走可持续发展路子。以贯彻国务院的加强环境保护决定和《普陀

山风景名胜区管理办法》为契机，不断开阔视野，提升境界，努力做到高起点规划、高品位建设和高效能管理，把*国际旅游不断推向深入。

1、加强环境保护，建设生态景区。树立“保护第一”观念，落实“保护第一”措施，围绕“保护第一”开展全山工作。严格履行管理与保护职责，深入实施ISO14001环境管理体系，强化环境成本意识，

科学利用景区资源，充分运用高科技手段，坚持环境监测、分析，增大保护工作的科技含量。高度重视园林绿化工作，按照点、线、面的绿化规划全面推进。结合工程改造和“三线”入地整治，同步跟

进沿路沿线绿化，结合山林迹地改造，积极开展山坡“彩化”造林。切实落实护林防火、退耕还林、灾害治理、防捕防猎、外来物种清理等措施，确保*生物的安全性、多样性和完整性。要进一步

加强环境卫生管理，继续做好噪声、污水、废气、垃圾等整治工作，确保景区环境整洁、空气清新。

2、依托时代科技，建设数字景区。适应时展和市场竞争需要，努力推进旅游信息化建设，坚持把信息化建设作为*“保护、开发、管理”的基础平台，围绕以信息数字化集成管理为核心的

“数字*”建设，开发适合*景区管理实际的软件，将全山OA办公自动化管理、网站、监控、营销管理、决策管理、资源管理等有机集成、分流利用，通过数据对接，建成以营销网站为龙头，

局机关信息化管理为基础平台的集成化管理体系。各部门通过资源共享，达到工作标准化、流程化、协作化，加快管理机制由劳动密集型向信息密集和现代化管理转变。通过“数字*”建设，构建

景区自然资源保护数字化、运行管理智能化、产业整合网络化三大系统，从而更加有效地保护生态环境，更加有效地开展营销服务，更加有效地实行科学管理。

3、规范旅游秩序，建设诚信景区。坚持在软环境中体现硬道理，用硬措施来改善软环境。要按照新的《省长令》，强化旅游市场的法制管理，继续推进旅游市场整顿，加强对旅游企业的质量监管和

检查，规范企业的经营行为。重点打击欺行霸市、串通宰客、假冒伪劣、非法经营等行为。要齐全行业协会网络和企业诚信服务体系，制订“诚信服务公约”，开展诚信服务竞赛，培育诚信服务示范单

位，树立并奖励诚信服务标兵，逐步形成“扶优驱劣”的行业公平竞争氛围。积极开展创建全国文明景区系列活动，健全旅游投诉受理机制，丰富服务内容，拓展服务形式，做游客利益的忠实维护者。

真正建立一个规范有序、公平竞争、健康向上、充满生机的旅游市场环境。

4、提高法治意识，建设平安景区。建设平安景区，是全山人民安居乐业的重要基础，也是发展旅游业的根本保证。要以《省长令》学习贯彻为抓手，继续深入开展平安景区建设。一是加强宣传教育

，强化法治意识，营造创建氛围。开展法律进社区、进学校、进宾馆、进寺院、进工地、进军营活动，进一步抓好全员普法工作，做到全民学法、懂法、守法，政府机关依法行政，执法部门公正司法。

二是坚持齐抓共管，形成创建合力。动员全山各单位各部门共同参与、相互配合，形成整体合力，紧紧围绕平安景区大目标，按照社会治安综合治理的职责和要求，积极参与创建活动，切实承担起维护

社会稳定的责任。三是巩固已有成果，建立长效机制。进一步完善社会治安管理长效机制，全面加强治安防控体系建设。健全维护社会政治稳定的长效机制，建立和规范“挂牌督办、限时结办”社会矛

盾纠纷排查调处机制，建立和完善责任制度，规范排查调处工作程序，坚持常年接待、定期约访、接待下访制度。在全山企业中开展以“平安企业、诚信企业”为主题的创建活动，坚持不懈地抓好景区

防火、道路交通和人员密集场所的安全生产专项整治。建立安全预警机制，加强对重大隐患整治和重大危险源监管。建立内部治安防范长效机制，全山各单位、各部门要切实落实“谁主管、谁负责”的

原则，实行内保人员保安化，全面落实安全责任和人防、技防、设施防措施。

（三）确立新*人形象，推进小康社区建设。

*20多年的发展变迁，是党的改革开放政策的成果，也是*群众创业的历史。这里有近两代人的敬业奉献，同时得到了更多的回报，当然也包括一些不正当的索取。时至今日，*已经

走过了初级的物质积累和发展阶段，进入到了更高层次的完善发展和繁荣阶段。其最显著特点是精神文化需求已提升到突出位置，物质生活需求从追求数量的温饱型向讲究质量的小康型转变。如何满足

这种需求的转变，又如何使这种需求和转变成为景区和谐发展的重要组成部分？需要解决二个重大问题。一是*人素质的提高和形象重塑。二是*经济社会的协调发展。我们要按照党的十六届

五中全会精神和市委的统一部署，用一至两年时间培育和提升“*精神”，把*新社区建设成为“经济繁荣、生活富庶、社风文明、环境优美、社区和谐、体制创新”的小康社区。

1、要实施“新*人”形象重塑工程。我们已经告别了“与贫穷为伴、与落后为伍、与愚昧为邻、以老粗自居”的时代，能否与时俱进，成为“有开放思想，有创新能力，有协作精神，有现代生

活观念和生活方式”的新的*人，这是重大的考验。*现代旅游呼唤“新*人”的涌现。我们初步把“*精神”概括为“勤劳节俭、诚实感恩、学习进取、团结和睦”。首先要在全山

广泛开展“*精神”的大讨论。深入广泛讨论的过程，是提炼完善精神内涵的过程，也是学习教育的过程。其次，要在各行各业、各社区、村组开展争做“新*人”的竞赛活动，以为*作

贡献为责，以做“*人”为荣。要同爱国主义教育、爱岗敬业教育、文明单位、文明家庭创建，军警民僧共建活动结合起来，深入下去，务求实效。

2、要实施“创建小康社区”工程。重点做好以下三项工作：

一是继续完善新社区体制，强化服务功能。新社区要成为自治型社区。按照民主性、自治性原则，实行自我管理、自我教育、自我监督、自我完善，依靠大家的力量办好大家的事业，使社区成为广

大居民社会生活的共同体。新社区要成为服务型的社区。坚持“民本”思想，拓展服务领域，强化服务功能，社区工作人员要转变观念，转变管理方式，把更多精力放在维护社区公共卫生、公共福利，

以及做好社区居民的技术培训、社会就业、保障服务和弱势群体利益维护上，形成社团运作、居民参与、有关部门指导服务的新机制。新社区要成为安居型社区。充分发挥基层组织的社会治安功能，加

强法制宣传、治安保卫、民事调解、计划生育、流动人口管理、失足青少年帮教、防火防盗等综合治理工作，努力形成移风易俗、和睦成风、助人为乐、积极向上的美好生活环境。总之，新社区要加强

社会管理和公共服务职能，镇政府职能重心要下移到社区，村委会要还自治组织本来面目，剥离出来的政府职能，由社区管委会履行。

二是大力开展环境整治工程。环境整治既是改善景区形象，迎接“论坛”举办的需要，也是小康社区建设的需要。要按照景区总体规划的要求和《省长令》的精神，加大力度对违章搭建、危房、旧

庵堂消防隐患的整治，广泛开展“美化人居环境、改善生活质量”活动，通过“戴帽、换装、穿靴”等形式，加强新社区居民住宅的改造力度，整合各方资源，加大新社区的交通、水电、通信等基础设

施建设力度，进一步优化、美化社区环境，提高居民生活质量。

三是大力实施“惠民”工程。千方百计提高群众经济收入，提升生活水平。进一步深化“暖促工程”，巩固已有成果，建立长效机制。加大“惠民暖心”政策力度，维护弱势群体利益，让更多的人

共享改革开放和经济发展的成果。建立健全“以奖代保”制度，今年“以奖代保”金增加到每月33元，以后按上年的旅游经济和局财政收入增长情况适当增加。完善社会救助体系，深化新型合作医疗制

度。要创造条件，建立失地居民养老保险基金，完善“二人一户”扶持政策，进一步深化“结对帮扶”活动，保证全山实现每一户困难家庭有单位或个人实施结对帮扶。要进一步完善公共福利体系，继

续实施*籍优秀学生升学奖励机制，出台对无固定收入*籍居民接受成人教育的奖励政策，对*幼儿园儿童、*学校学生和敬老院老人赠送营养奶。对上述社会救助和公共福利措施，

有关部门一定要认真组织实施，坚持用好激励机制。

（四）确立大文化理念，推进文化名山建设。

文化是一种软实力，对经济社会发展具有很强引领和支撑作用。*的和谐发展必须培育和发展大文化，必须牢牢把握先进文化的前进方向，不断营造文化氛围，满足人民群众精神文化需求，净化社

会风气。

1、拓展旅游文化。近几年我们做旅游文化文章，发展文化旅游，取得了喜人的成绩，更看到了希望与潜力。我们成立了专门的研究工作机构，建立了专、兼职队伍，搭建了《*文化》、《普陀

山报》等载体，已经打下了扎实基础。今后要继续加强队伍建设，加大工作力度，使文化研究更好更多地为旅游经济发展服务，为建设两大圣（胜）地和小康社区服务。今年，要继续办好《*文化

》，《*报》争取办成半月报，广播电视站要增加宣传*文化的内容和播出时间，同时要修编出版《*志》，在已经出版旅游文化书籍的基础上，争取完成*文化丛书的编辑出版工作

。要整理出版一套完善的音像资料，对海外的宣传促销资料也要有实质性进展。

2、发展节庆文化。节庆活动既是旅游促销的重要平台，也是文化发展的助推器。观音文化节和“之春”旅游节，前者重在展示佛教文化，后者重在呈现民俗风情，是*旅游促销的二个重要品牌

，在市场上有一定影响力。今后要重视总结研究节庆活动的自身规律和特点，不断演绎节庆文化。既要挖掘、整合自身优势资源，不断推陈出新，也要善于移花接木，营造新的节庆亮点，还要面向市场

，面向游客，从而使节庆活动在内容上丰富多彩，形式上经典灵动，时间上延续影响，空间上放大效应，把节庆活动越办越好。今年的“之春”活动已在紧张筹备之中，文化节的方案策划也将在“之春

”活动结束后马上着手准备，希望各单位、各部门都能当作自己的喜庆活动，积极参与，群策群力，合力打造节庆国际品牌。

3、挖掘佛教文化。佛教文化源远流长，博大精深，取之不尽，用之不竭，在建设和谐社会进程中，作用不可小视。我们身在“佛山”，应懂得珍惜和利用这座文化宝库。这方面，佛教协会有不可替

代的作用，有许多文章可做。管理局及有关单位在支持佛协开展佛教文化研究、传播、交流的同时，也有可为之处。如挖掘佛教文化的积极内涵，为建设和谐社会，加强社会公德教育服务；如与佛协一

道举办千人斋答谢活动就很受福建香客欢迎；也可开发与佛教有关的旅游工艺品，甚至佛家养生、佛门素食等等，需要我们认真学习、深入研究、积极探索。

4、活跃群众文化。要紧紧围绕建设大文化的中心工作，紧密结合社区群众的生产、生活和思想实际，倡导科学、文明、健康的活动样式，丰富和愉悦广大群众的精神世界。要坚持先进性和广泛性、

知识性与趣味性、教育性和娱乐性、民俗性和时代性的有机结合，积极适应广大群众“求富、求知、求美、求乐”的需求，在坚持不懈开展“文化进社区”、“学习型社区”等活动的基础上，创造新的

群众文化活动内容和方式。因地制宜、因时制宜，善于挖掘富有地域特点和民俗特征的文化优势，推进特色社区建设。整合社会资源，高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动，积

极培植校园文化、家庭文化、社区文化，努力形成群众文化社会办的新格局。

5、建设企业文化。*企业历史短、规模小、竞争性差，相对来说，商业文化资源少，企业文化比较薄弱，从而导致职工归属感弱，集体观念、荣誉观念、纪律观念淡薄。在新的形势下，各企业

特别是局属企业要高度重视这个问题，要注意企业文化的培育、积累和创新。要通过企业经营理念、经营目标、经营策略的提炼、教育，培育职工的价值观，增强归属感和荣誉感。要通过经常性的职工

聚会、文体活动，畅通沟通渠道，建立感情纽带，丰富业余生活，增加凝聚力和向心力。要通过福利改善、访贫问苦、解决实际问题等，增加温暖感、亲切感。要充分发挥工青妇等群团作用，通过他们

的桥梁纽带作用，集聚职工的智慧和力量，消除抵触情绪和离心力，把企业办成职工之家，把职工培育成企业主人。

6、构筑党建文化。要切实加强干部队伍和领导班子建设。按照提高素质、优化结构、增强能力的要求，不断加强干部队伍和领导班子建设，坚持不懈地抓好干部培训工作。认真贯彻民主集中制原则

，加强对各级领导班子民主生活会的指导和督查，提高领导班子解决自身问题的能力。切实贯彻《干部任用条例》，推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。大力实施人才强山战略，抓好人才培

养工程，落实各项政策措施，完善工作体制机制，用多种形式吸引各方面人才为景区改革发展服务。要切实弘扬艰苦奋斗、求真务实的精神。“坚持立党为公，执政为民”的理念，全面落实“八个坚持

、八个反对”的要求，认真解决思想作风、学风、工作作风等问题，使全体党员干部始终以良好的精神状态投入景区改革发展稳定的各项工作。倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之

所急，办群众之所需。要切实搞好先进性教育活动。按照上级的部署，围绕建设*小康社区这个主题，扎扎实实推进第三批先进性教育活动，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影

响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的热点问题，学以致用、务求实效，真正使先进性教育活动成为群众满意工程。高度重视加强基层组织建设，提高基层组织发动群众、凝聚群众、服务群众

的本领，提高处理和管理社会事务的水平，提高化解社会矛盾、协调社会利益关系的能力，为和谐社会建设提供坚强的组织保证。

7、培育廉政文化。坚持以增强景区活力，提升旅游竞争力和整体实力为着力点，构筑廉政文化。一要定思路。20*年*廉政文化建设要以“诚实守信、廉洁从业”为主题，以“岗位树形象，家

庭助廉洁”为主要载体，以群众喜闻乐见的文化活动为基本形式，领导带头、齐抓共建，载体灵活、形式多样，上下联动、人人参与，融合创新、讲求实效。二要抓宣传。通过报纸、有线电视、黑板报

、网络等载体大张旗鼓地宣传廉政文化，形成浓厚的社会氛围。三要搭平台。形成廉政文化建设、党风廉政建设、企业文化建设三者有机结合的新格局。搭建警示平台，以警启廉；搭建教育平台，以教

育廉；搭建宣传平台，以媒传廉。整合好部门、社会、家庭、媒体、文化“五个资源”，营造尊廉、崇廉、敬廉、思廉的廉政文化氛围。