民政局改革开发发展计划

（一）深化推进工业提升，加速经济发展转型。坚持工业主导，深化兴工强市，加快增强经济综合实力。一是大力拓展平台空间。坚持规划引领。立足“城园”互动、“多园”联动，继续做好市域总体规划和土地利用总体规划修编，加快城南工业区块控制性详规、中部经济区概念规划、莲华山区块控制性详规、江贺经济走廊分段整治规划制订。强势推进开发。做好山海协作示范区二期开发，争取启动莲华山工业园区一期开发，扎实推进高新技术园区建设各项前期工作。提高配套水平。加大融资力度，全面跟进山海协作示范区基础设施建设，做好江东区四期开发配套，启动莲华山给水等配套建设，力争平台建设投入3亿元。提高用地效率。逐步推进江贺经济走廊整治，努力盘活闲置土地，在全市规模企业中开展单位用地产值、财政贡献度评比，强化亩产效益管理。二是继续深化产业培育。完善并实施“4＋X”重点培育产业及其龙头企业发展战略规划，优先支持和大力推进“4＋X”产业项目建设，鼓励“4＋X”产业向产业价值链中的高端环节进军，鼓励建材、化工等传统产业转型提升。继续坚持联合、引进、上市“三管齐下”培育产业龙头，不断加大企业扶持力度，及时足额兑现“工业提升”和“保稳促调”等相关政策，深入开展部门服务企业“听难题、问计策、送政策、谋项目、帮协调”活动，完善企业服务110平台建设。重点要支持好雷士照明、中鑫毛纺等一批新招商企业的生产基地建设，推动联城消防尽快投入运作，抓好江变、欧派等一批骨干企业的重点技改项目实施。力争全年新增规模以上企业35家，亿元以上企业3家，10亿元以上企业1家。三是不断加强科技创新。加强科技创新体系建设，鼓励和支持产业服务信息化平台建设，利用好上海高校*产学研工作站、网上技术市场、工业科技110、*“科工会”等平台，深化产学研合作，年内争取新增共建创新载体2家。积极做好争创省科技强市各项工作，继续加大科研经费投入，力争新增部级高新技术企业2家，省级以上企业技术研发中心1家，全市规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过25％。指导和帮助企业推进专利技术成果的商品化、市场化和产业化，鼓励企业参与产品国家标准、行业标准或省地方标准制订，争取全年专利授权量突破150件，新增中国驰名商标1个。四是严格落实节能减排。实行部门、乡镇、重点企业目标考核责任制，对重点耗能企业实行月度监测分析，对能耗较大的新建工业项目实行能评。深入开展污染物整治，大力实施“811”环境保护新三年行动，完成江东区印花浆行业污染等专项整治工作，推广清洁生产试点和绿色企业审核，努力完成省、*市下达的化学需氧量、二氧化硫排放量年度削减目标任务。

（二）深化农村改革发展，全面推进新农村建设。深入贯彻落实十七届三中全会精神，研究出台《关于深化农村改革发展若干意见》，提升新农村建设水平。一是深化改革增添发展活力。加大开展土地承包经营权流转，深入推进林权制度改革，依法保障农民对承包土地的权利，妥善解决好被征地农民就业、住房、社保等问题；积极稳妥开展农户宅基地置换试点，加快推进空心村整治；扩大农村合作银行、邮政储蓄及各商业银行涉农业务范围，筹建村镇银行，健全农村信用体系，大力发展农户小额贷款等业务，探索扩大林权、农房、宅基地等农村有效担保物范围，提升农村金融服务水平。二是突出增效促进农业提升。加快“四位一体”的新型农业服务体系建设，在稳定优化粮食、生猪等传统产业的基础上，重点发展食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶叶等特色农业产业，促进农业增效；加快推进农业经营方式转变，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的培育扶持力度，增强龙头带动力；扎实推进千库保安、万里清水河道、千里渠畅、土地整理等工程建设，努力改善农业生产条件。三是创业就业助推农民增收。深入实施低收入农户奔小康工程、农民素质培训工程和下山脱贫工程，促进农村劳动力转移就业和自主创业，新培训农民1.8万人，其中培训低收入农民5000人，力争低收入农户人均收入增长15％，新增下山脱贫*人。四是加强整治支持农村建设。深入开展以绿化、洁化、美化为主要内容的农村“三化”工作，继续做好以村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化等五项工作为重点的“十村示范、百村整治”工程，重点推进72个省级整治村和17个省级污水处理村建设任务，深入扎实开展农村洁化运动和“312”绿化运动，推广生猪饲养零排放技术，开展殡葬集中整治活动，改善农村人居环境。做好农村联网公路、农村电力设施、农民饮用水、水库移民后期扶持等基础设施项目建设，力争全年改造农村公路50公里以上，新增新农村电气化乡镇19个，解决14.47万人饮用水安全问题。五是强化保障推进城乡统筹。继续加大对农业农村工作的多元化投入，完善部门、企业结对共建机制，引导社会资金参与新农村建设；大力推进农村社区建设，加速构建农村公共服务体系；坚持“一心三区”的市域总体布局，进一步加强贺村强镇、峡口中心镇及其他区域重镇建设，在政策要素方面给予倾斜支持，增强城镇带动，推动城乡统筹发展。

（三）深化完善项目机制，着力增强发展后劲。坚持以项目为抓手，提升投资的强度、质量和效益。一要迅速扩大有效投入。进一步增强投资主体的信心。通过专家讲座、新闻宣传、走访交流、日常服务等方式，正面分析经济形势，解读宏观政策措施，帮助各类投资主体树立信心，迎难而上，加大投入，抢占发展先机。进一步加强项目保障机制。推进实施市级重点项目“四大百亿”工程，继续实行市级领导挂联项目制度、重点建设项目责任单位负责制、重点项目督查通报制度，深化完善协调办公会议、稳定风险预测评估、目标考核等制度；建立重点项目要素优先保障机制，土地、信贷、环境容量指标以及交通、电力等配套设施优先保证重点项目建设的需要；实施部门联动服务机制，合力协调解决项目推进中涉及的有关问题。力争全年完成全社会固定资产投资81.8亿元，其中工业投资41.5亿元以上。二要着力破解要素制约。土地方面，全力做好基本农田调整工作，重点落实好莲华山一期开发用地报批，力争全年工业平台新开发土地1500亩以上；继续推进宅基地复垦，加快凤林“三岗”等低丘缓坡开发项目建设，争取完成复垦项目1500亩；积极争列省重点项目，努力争取省留计划用地指标；加大力度，加快推进项目用地征迁。资金方面，不断激发金融机构潜力，充分发挥市金融服务中心作用，增强“银政企”三方合作；坚持投融资项目推介会制度，积极争取温州商业银行等落户我市，加大对外融资力度；突出加强对中小企业的信贷支持，建立中小企业信贷绿色通道，加快放贷速度；不断推进金融创新，试行股权、无形资产质押贷款、存货质押贷款等融资方式，加快组建小额贷款公司，规范发展民间担保机构，充分挖掘金融信贷潜力。用工方面，稳妥推进实施《劳动合同法》，进一步完善社会保险费“五费合征”办法，切实减轻企业负担；继续完善劳务集市制度，对接“4＋X”产业需求开展农民技能培训，促进农村剩余劳动力转移就业；积极吸引*籍大学生回乡就业，组织企业赴外地招募专业性人才，努力解决高层次人才和管理人员短缺的问题。三要全力做好向上争取。加强项目谋划和储备。认真研究国家重要规划，积极对接省委、省政府提出的“三大千亿”工程，努力谋划和储备一批关系发展全局的重大投资项目。狠抓项目前期工作。不断强化认识，加强专业化队伍建设，适度超前，倒排计划，制定并落实年度项目前期工作目标任务。重点加快*江流域综合治理、丽水经*至上饶高速公路等一批战略性项目的前期工作。加大跑部进厅力度。抓住国家加大投入，扩大内需的有利时机，认真研究，迅速行动，搞好对接，努力争取有更多项目进入省重点盘子，更多中央投资和全局性重大项目落户*，重点要不遗余力地争取杭长铁路、杭广铁路等项目途经或落户*。

（四）深化产业专业化招商，提升开放借力水平。努力克服不利影响，积极有为狠抓招商引资工作。一要不断创新招商方式。要抓实产业招商。重点围绕“4＋x”产业和现代服务业，大力提高产业研究、信息对接、招商洽谈的专业化水平，瞄准重点区域和行业龙头企业，完善重点企业捆绑招商和竞赛机制，努力引进产业关联度高的项目。要强化定点招商。加强本省杭州、宁波、温州以及江苏昆山、广东东莞等五个重点专职招商组的力量，积极搜集有效信息，有针对性地引进与我市产业配套的项目。要推进中介招商。及时认真兑现奖励政策，在重点地区商会、产业协会、金融机构、政府部门中聘请100名有关人士担任招商顾问，充分发挥*籍在外人士联谊会作用，宣传推介、搜集信息，牵线搭桥。要策划项目招商。扎实推进服务业提升、城市功能优化等一批项目的前期工作，积极开展对外招商。二要不断提高招商实效。努力实现三个转变：要从招商引资向招商选资转变，严格把好投资规模、投资强度、环境评估等准入门槛，更加注重选择引进有利于产业提升、完善产业配套，有较强的财政贡献度，有利于提升区域知名度的大项目、好项目；要从引进内资为主向内外资并重转变，重视发展内生性经济，积极引进外资项目，力争全年实际到位外资1000万美元，实现内外向经济双轮驱动发展；要由“全民招商”向“专业招商”转变，充分发挥产业招商分局、专职招商组的作用，努力提升专业化招商水平。力争全年引进市外资金22亿元，引进亿元以上项目10个，3亿元以上项目至少2个。三要不断完善招商机制。建立专业洽谈机制，获取招商信息后，“4＋X”产业项目由相应的产业招商工作组负责洽谈，特别重大项目组建专门洽谈工作组，实行“一事一议”。完善招商项目后续服务机制，加速项目审议协调、审批、备案或核准手续，落实重大项目“四个一”措施，加快项目落地和建设。进一步完善招商引资目标责任制和考核办法，对引进重大项目、招商业绩突出的单位给予通报表彰、记功奖励；对业绩突出的产业和专职招商人员，机关和事业干部可优先提拔重用，非公务人员按规定给予重奖。对没有完成招商引资任务的考核单位，继续执行“四不”等政策措施。

（五）深化培育现代服务业，积极构建“两地一城”。适时召开服务业提升大会，建立责任分工更加明确的服务业提升领导和协调机构，制定出台相关专项规划和扶持政策，落实服务业重大项目实施计划，大力推进现代服务业提升发展。一是大力发展休闲旅游业，逐步建设三省边际休闲旅游胜地。加强旅游资源整合提升。重点打造江郎山—清漾、廿八都—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅三大核心景区，加快推进廿八都古镇保护与开发、清漾毛氏特色文化村、南方良种马养殖基地等重点旅游项目建设。加大旅游营销力度。开展多形式的旅游促销活动，通过央视等部级媒体，进一步打响“千年古道、锦绣*”旅游主题品牌，继续扎实推进江郎山申遗工作，主动接轨我省“旅游西进”战略，加强旅游区域合作，开发“城区一日游”、完善“*二日游”产品，争创浙江省旅游经济强县（市）。全面提升旅游接待水平。规划实施好旅游集散中心、旅游购物街区等一批旅游业提升项目，努力提升旅游餐饮、住宿等行业服务，加强旅游人才培养，全面提升我市旅游接待水平。力争全年接待游客达到232万人次，旅游经济收入13.6亿元。二是大力发展现代物流业，逐步建设三省边际现代物流集散地。立足三省边际的区位条件，加快推进*至广丰、遂昌、玉山公路，*至*新机场公路等一批对外交通干线，以及48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通等一批项目前期工作，力争早日动工建设，加快城乡公交和农村客运站场建设，进一步巩固交通枢纽优势；加快推进综合物流中心，规划建设上铺危化品专业物流仓储区、贺村农业综合物流中心，进一步确立物流先发优势；改造提升农贸城，整合建设竹木家居交易市场，规划建设装饰材料综合市场、汽车综合市场、粮食批发市场等一批专业市场，吸引周边地区物资通过我市进行集散，进一步构建物流集散平台。三是大力发展商贸商务业，逐步建设三省边际商贸商务名城。大力发展生产业。重点围绕建立自主创新服务体系、完善金融服务体系、规范中介服务业、提升职业教育行业等方面，进一步强化政策扶持，放宽准入门槛，重点支持服务业龙头企业快速发展。不断繁荣商贸流通业。加快城市核心商圈建设，推进以大南门商业步行街区、江滨路特色餐饮街等为重点的“两区、六街”建设，加快城北大型超市、时代广场等重点项目建设，争取引进国际化大型连锁企业，推进实施“千镇连锁超市”工程。提升完善城市商务休闲功能。加快*健身公园、*商务休闲中心等商务休闲功能项目建设，努力打造特色景观休闲区。密切关注和积极扶持房地产业，及时落实各项有效措施，促进平稳健康发展。

（六）深化城市提升工程，加快打响城市品牌。按照布局合理、景色宜人、功能完善、人居舒适的要求，坚持旧城改造和新区建设并重，努力建设宜居、宜游、宜业城市。一要不断加大城市推介力度。深入开展城市营销策划，加大城市营销力度，努力提升*城市知名度和美誉度，提高招商、旅游等方面竞争力。深入推进CIS城市品牌形象标识的宣传解读和推广应用工作，全面做好在公务接待、公关宣传、节会活动等场合的应用，加快交通主干道沿线、城市节点、城市家具等方面的标识融入，努力提升城市个性魅力。整合现有节会活动，策划举办江南毛氏文化节等系列活动，努力打造在全国有一定影响力的节会品牌。二要狠抓城市重点项目建设。以“三化”提升为抓手，投入城市建设资金2.5亿元，推进实施城市重点项目。绿化提升方面，编制完成*公园景观改造详规和*公园建设总体规划，继续抓好城北入城口精品景观带、*公园“兰花苑”等工程建设，启动城区高速互通口立交绿化景观等工程，力争全年新增绿地面积20万平方米以上，城市绿化覆盖率达到45.5％；文化融入方面，编制完成市心街传统风貌区、周家大厅民俗展览区修建性详规，抓好一江两带文化工程等续建项目建设，启动*公园、周家青坂广场等文化融入工程、城市规划展览馆和博物馆布展工程等项目建设；功能优化方面，编制完成*风情休闲街控制性详规，启动*全民健身中心、*文化风情休闲街、城中美食城等项目建设。要加大力度突破旧城拆迁改造难题，加快新城区配套提升和开发建设。三要切实提高城市管理水平。扎实推进“四城联创”，积极开展国家森林城市等创建工作。不断创新城市经营管理模式，积极探索完善城市洁化、绿化和亮化管理养护市场化运作机制，实行洗车点、废品收购点集中经营管理，加强居民小区物业管理工作，加快对黄陈岗填埋场部分设施进行改造，完成坞里山垃圾填埋场各项前期工作，争取尽快开工建设。

（七）深化社会公共管理，不断优化社会环境。积极面对经济发展提升期、社会矛盾凸显期、社会管理转型期的挑战和考验，努力维护社会和谐稳定。要进一步夯实基层基础。着力推进基层综治维稳网络规范化运行，做好矛盾纠纷源头化解，努力维护社会公平正义。深入开展村级“五新争先”活动，按计划推进村干部教育培训，探索实施不合格村干部处置办法；深入实施村级活动场所升级改造，继续安排基层基础专项资金，促进各级加大投入，进一步改善村级办公条件和面貌；制定完善村级集体经济发展、村庄整治、村庄基础设施建设等规划，加快发展农村经济；大力加强村两委协调运行和党内民主机制建设，坚持和完善村民代表会议、重大村务公决、村务公开、村级“一事一议”等制度，促进村级管理更加民主化、规范化、制度化；完善村干部承诺考核制，积极推进民主评议村干部机制建设。继续做好村规模调整后续管理工作，不断完善镇村干部联合办公、“民情沟通日”等制度，健全“三级联动、服务三农”工作机制。要进一步加强民生事业。一是继续推进教育布局调整，分步实施教育教学设施改造更新，基本完成双塔片学校布局调整，扎实推进城南中学、城北中学建设、溪东小学扩建、培智学校迁建等项目，支持*中专创建国家示范性中等职业学校，积极实施幼儿教育提升工程。二是以创建省卫生强市为目标，扎实推进公共卫生中心建设，规范化社区卫生服务中心和标准化社区卫生服务站分别达到15家和70家；全力做好公共卫生工作，不断完善城乡合作医疗制度，落实农民健康工程，深入做好血吸虫病等各项重大疫病防治工作。三是启动“文化为民惠民工程”，扎实推进文物普查和非物质文化遗产综合试点工作，继续加强以毛氏文化、古道文化、古镇文化、陶瓷文化、宗教文化为重点的历史文化挖掘研究，大力实施送戏、送电影、送活动器材下乡进村等公益性文化活动，完成文化艺术中心一期工程和3个乡镇标准文化站等基础设施建设。开展建国60周年纪念等活动。继续抓实“春泥计划”试点，做好关心下一代工作。四是广泛开展就业技能培训和就业指导，落实好就业再就业各项优惠政策，深入做好创建充分就业社区工作，力争全年新增城镇就业3450人，帮助失业人员再就业1400人。五是深入推进社会保险扩面提升工程，进一步解决好失地农民保障等问题。六是制订完善分层分类救助和临时救助制度，继续做好低保扩面工作，深化实施残疾人共享小康工程，争创全国老龄工作先进市，探索建立社会化拥军制度，加快慈善事业建设，继续做好对四川地震灾区的援助工作。七是不断加强城乡住房保障，年内力争完成50套3500平方米廉租房建设，对350户农村困难群众实施住房救助。八是全力抓好城区改造提升工程、农村广播并网工程等为民办实事项目建设，解决好群众反映突出、迫切需要改进的问题。要进一步保障“五大安全”。严密防范和打击“”等组织人员的渗透、破坏活动，加强网络舆情控管，努力确保政治安全；保持严打高压态势，大力打击严重影响人民群众生命财产安全的“两抢一盗”等违法犯罪活动，加快实施“铁壁*”防控体系建设，努力确保治安安全；坚持实施“三级联动大接访”、定期维稳形势分析、矛盾纠纷定期排查分析、疑难领导包案等日常维稳八项制度，密切关注因经济波动可能引发的企业资金链风险、劳资纠纷、下岗失业以及成品油“费改税”后的客运货运安全等不稳定因素，做好越级访化解稳控工作，努力确保安全；全面落实各级领导干部安全生产“一岗双责”，不断强化企业主体责任，健全安全生产排查、整改、督查、考核、追究等机制，切实保证生产安全；强化食品、药品安全工作，加强预防和应急预案宣传演练，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和环境安全等公共突发事件的能力，确保社会公共安全。

（八）深化能力作风建设，致力强化队伍保障。加强党的建设和市委自身建设，提高各级党组织和全市党员干部的战斗力。一是认真抓好科学发展观学习实践活动。把科学发展观理论学习作为领导班子和领导干部思想建设的重要内容，加深理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；按照中央和省委的部署要求，参加和组织好第二、第三批次的学习实践活动；通过学习实践活动，提振发展信心，提升工作能力，解决一批制约发展的实际问题。二是着力提升干部能力水平。突出提升抓发展、保稳定的操作能力和实战水平，扎实推进新一轮干部教育培训工作，办好市管领导干部进修班、中青年干部培训班等主体班次，办好“*大讲堂”，继续选派优秀年轻干部到上级部门、发达地区、基层基础、项目工作等特殊环境和岗位进行锻炼考验。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，把项目、招商、维稳等重点难点工作作为发现干部、培养干部、使用干部的重要途径，把熟悉经济业务，善于做群众工作，发展和维稳工作能力全面，德才兼备、群众公认的优秀干部，选配到责任重的岗位挑重担。加强党管人才工作，做好本土人才培养和高层次人才引进，为实现“一高两进”三步走战略目标提供智力支撑。一如既往地做好老干部工作。继续强化“双争先”的考核导向，深化完善乡镇（街道）和市级机关部门年度考核办法，督促指导各单位建立健全干部工作业绩动态考核和岗位目标考核责任制。三是大力促进干部作风转变。认真落实优化发展环境相关意见，加快“两集中、两到位”，推进行政服务中心扩容提速；进一步完善监督机制，推行效能监督员联系重点项目（企业）制度，深化“机关效能110—对话平台”建设，以“评环境、评部门、评干部、评窗口”等“四评”活动为抓手，深入开展基层站所行风评议暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”、“十佳满意服务窗口（单位）”评选等活动，督促各级干部进一步当好企业发展“服务员”，优化发展环境。继续深化“五项制度”，全面实行乡镇（街道）干部分片包村“五五”责任制、疑难问题“领导包案、干部挂联”等工作机制，全力推动领导干部重心下移，保障基层组织职能回归。四是继续加强党风廉政建设。把廉政教育纳入学习实践科学发展观活动，加强廉政文化建设，举办领导干部党风廉政教育培训班，领导干部开讲廉政课堂，学习勤廉典型，开展警示教育和案例讨论。加强和改进对权力运行的监督，着力抓好党员领导干部述职述廉、个人重大事项报告、民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话等制度规定的落实，继续加强领导干部经济责任、重点专项资金和重大投资项目审计。牢固树立过紧日子、勤俭办事的思想，科学整合资源、会议、活动，认真规范奖金福利发放，坚决杜绝“讲排场、比阔气、大手大脚”的不良倾向。始终保持惩治腐败高压态势，主动介入经济案件多发领域，深入分析举报、廉洁自律、执法监察、纠风治乱中发现的重要问题，重点围绕土地出让、产权交易、工程建设、政府采购和医药购销等领域，从严查办违纪违法和严重侵害群众利益的案件，不断强化发展的环境保障。