积极推进档案工作转型升级

编者按：根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是推动我国在新形势下发展的需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的需要。全国档案部门正在全面、深入开展学习实践科学发展观活动。国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权指出：贯彻落实科学发展观，促进经济社会科学发展，是全党、全国的中心工作，是社会各方面的共同任务，与档案工作密切相关。经济社会的科学发展需要档案工作为之服务，档案工作自身许多不协调、不全面的问题的解决，也需要用科学发展观作指导。

本期我们特别编辑了一组反映档案部门结合工作实际，服务民生、服务社会，创新发展，开展学习实践科学发展观活动的相关文章，以供读者学习。

改革开放30年来，我国档案管理体制日臻完善，各项事业取得长足进步。但随着经济社会的全面转型，档案工作不适应行政管理现实需要，档案资源无法满足人民群众利用需求，档案缺位文化价值体系建设等一系列深层次矛盾和问题也日渐凸显，如何解决好这一系列的新问题，直接关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题实现与否，关系到档案部门实践科学发展，满足人民群众新期待的重大问题。30年的改革开放实践告诉我们，解决发展中的问题关键在于解放思想，在于坚持用科学发展观统领工作全局。

当前，深入学习实践科学发展观活动已全面启动。浙江省委决定，把“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”作为这次学习实践活动的学习实践载体。省委提出的这一学习实践载体，是对浙江改革开放30年来经济社会持续快速发展特别是近年来推动科学发展实践成果的一个总结和延续，也是浙江省进一步贯彻落实科学发展观、实现科学发展的内在要求，深刻体现了科学发展的主题；突出了省委十二届四次全会精神，体现了浙江省进入新阶段贯彻落实科学发展观的实践特色；突出了开拓新局面、再创新优势的内容，体现了省委“两创”总战略的要求；突出了建立健全体制机制的目标，体现了改革开放以来浙江发展的历史传承。我们必须深刻领会、牢牢把握，在提高思想认识中凝聚转型升级共识，在解决突出问题中增强发展活力，在创新体制机制中再创特色优势，在推进科学发展中继续走在前列。我们必须紧紧抓住全党开展学习实践活动这一重要契机，紧扣省委确定的学习实践载体，认真落实省档案局确定的“民情档案服务科学发展”学习实践载体，认真学习，深入实践，应重点在体制机制上有所突破，有所作为，尤其应以档案行政管理架构和模式改革为核心，加快解决影响行政管理和制约监管能力的突出问题，突破体制、机制性束缚、保障性困扰，为推动档案事业科学发展，提供健全和完善的体制机制保障；还应该统筹兼顾各方关系，创新档案服务格局，提升档案信息要素支撑能力，进一步拓展档案的文化功能，服务人民，促进档案工作全面转型升级，实现档案工作的科学发展，为浙江省加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，进一步推动经济社会全面转入科学发展的轨道而努力工作。

创新体制机制，破解发展难题

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。制度创新的意义就在于为事业的全面协调可持续发展提供自主创新平台，为人的全面发展提供广阔的空间。当前，制约档案事业发展的因素很多，资源分割和监管乏力是其中突出的两方面。也是档案行政管理必须破解的两难。

资源分割有体制的问题，也有档案形成本身具有的自然垄断属性。处于档案信息流末端的档案局(馆)如何对社会生活中档案形成诸元(节点和形成者)进行控制和配置，形成怎样的档案资源体系，需要各级档案部门认真思索。过去我们由于自身认识的问题，往往陷入一个误区，认为档案资源(实体)只有集中在档案馆，形成大一统的格局，才是资源整合。结果资源整合之路举步维艰，同时各部门各种门类海量的信息档案部门自身也无法消化。现实的困境告诉我们只有解放思想，才能推动科学发展，资源整合才能可持续的发展。重新认识档案我们可以发现，档案的实质是信息，其效用分为两类，一是参考即档案的信息价值；二是凭证即档案的法律证明效力。档案资源整合也应遵循档案自身规律，依据不同的进路予以实现。对于第一类的起信息价值作用的档案，档案行政管理的视角应强调信息的整合，即实体可以由形成部门或作者用自己认为适宜的方式予以保管，以便其业务利用，但对国家社会或公众有信息参考价值的档案信息必须通过电子信息的方式向档案馆集聚，同时向档案馆提供信息利用的解决方案。举例来说，涉农，涉林，社保、医保、质监、卫生监督、发展改革等许多部门形成大量业务档案，信息是海量。如是实体全部移交，势必造成上述部门今后开展工作的困境，档案馆自身也缺乏专业能力进行价值判定和提供有效利用。但这些部门档案中所承载的信息往往极具价值，档案馆必须站在资源整合的高度，有效加以利用。为解决上述矛盾，今后各级档案馆应充分利用政府信息公开场所建设的有利时机，有针对性地开展政府信息利用需求调查，在各级政府信息公开领导机构的统一领导下，会同相关部门依据政府信息公开目录有意识地整合政府公开信息档案，按照利用层次和频度集成制定政府信息利用解决方案。群众利用或部门利用较为频繁的各类业务信息，在遵守相关保密规定的情况下，应将档案部门的信息平台作为公务协作的基础平台，并提供相关利用方法。如去年以来，浙江省档案系统开展的民情档案信息系统建设试点工作，就是民生民情信息资源整合的一种有益尝试。档案资源整合作为公务协作的重要保障，在政府组织法和档案法规中应予以强调。利用财政资金形成的社会档案资源，应根据本身属性，规定其归属流向。财政资金应优先投放文化共享的建设项目。对于第二类起法律凭证作用的档案资源，档案行政管理必须强调实体资源的整合，分散化的保管不利于人民群众的利用和自身权利维护，具体来说就是凡是涉及国家利益、公共利益和公民人身财产合法权益，作为法律关系证明，是法律关系设立变动依据的档案应逐步向档案馆集聚。举例来说，物权档案，婚姻关系档案，国家重大政策部署，重要公共建筑项目档案，公民人事档案等在现行阶段结束后，实体均应向档案馆移交。权益档案集中的好处在于降低维权成本，提高社会信用，减少交易费用。目前现实是一个农民工维护自身权益，他完成的举证事项有被告的工商登记、劳动用工证明、社保医保的缴纳记录，原告的身份证明，工作量的证明，工资发放的平均标准等等，要跑工商，劳动，街道等诸多部门，档案资源整合的目的就在于能够给他带来一站式的解决方案。

监管乏力的原因在于制度约束和激励不够。缺乏对监管对象的科学效用分析。目前，档案行政监管

的视角是以所有权为本位，难免造成一些非公档案或是混合制档案的监管盲区。按照科学发展观统筹兼顾的要求，各级档案部门应将行政监管的所有权本位转变到利益本位，以其承载的社会关系、对公共利益、他人财产权利和人身权利的影响和对国家、社会的价值作为监管对象判断的依据。具体：涉及社会公共利益、公民权益和财产性利益、应当保密、作为社会管理、行政管理依据，对国家和社会具有保存价值的档案是档案行政机关监督管理的对象。正确区分市场激励和市场失灵在档案上的作用原理，凡是市场能够提供足够激励的，档案行政主要起规范和引导作用，如企业信用档案，经营档案，公司档案工作治理结构等，行政指导应是此类档案工作的常态。凡是市场激励不够充分，市场存在失灵的地方，其形成的档案，档案行政部门理应介入，如食品安全档案，建设工程档案，安全生产档案，劳动用工档案等，档案部门除对此类档案做齐全完整的形式性检查外，还应会同有关部门做实质性监管。

提升服务能力，惠及人民群众

全面建设惠及全省人民的小康社会，实现社会公共服务的均等化，档案公共服务是其中一项。

服务决策、服务民生是今后一个时期档案部门实践科学发展观的两个重要抓手。目前，浙江省开化县运行的民情档案信息系统，的“民情指数”，已为党委政府服务民生提供决策服务。绍兴县在富盛镇试点的“公务问责档案”、“要务督办档案”，为基层领导抓作风建设提供档案信息服务。下一步，在公共服务均等化方面，档案部门可开展建立便民档案利用网络工作等，有针对性地开展档案利用服务，改变以往坐等上门的服务模式，实现观念的转变，回应现实的需求。要以科学发展观以人为本的要求为指导，实践便民就是要敢于“变”，实现“便”。服务农村，服务基层，将党和政府的决策部署、政策信息送到千家万户。应以乡镇街道为联系点，村、社区、企业为依托，乡镇街道社区村企干部为联系人，及时掌握群众对政府信息、档案维权利用需求，配合档案馆提供多样化，一对一的有效服务。联系点应配备常用信息公开样本及利用申请书格式样本。有条件的乡镇街道社区村企可以与当地数字档案馆相连。对比较重要的利用需求，联系人可电话联系所在档案馆，由档案馆指派工作人员到联系点就地服务。建立便民档案利用网络，应从不断满足人民群众日益增长的档案服务需求出发，注重科学设计，坚持实事求是。在农村，主要解决老百姓查档不便、利用成本高等问题；在城市，主要是档案馆主动整合社会资源，充分调动社会力量，为当事人提供更便捷、更高效、更优质的档案服务。应联系工会、司法行政调解等相关职能部门提供支持服务，应将档案便民服务主动纳入到社会综合治理，维护社会稳定的大工作格局中去。通过民情档案和利用需求分析，反映社情民意，主动与党委政府的中心工作对接。

提升档案信息要素支撑能力，加快档案新型服务体系建设，是档案工作服务科学发展的重要内容。围绕浙江省农村改革发展和推进经济转型升级两大任务，档案部门应继续深化民情档案工作，将农村制度建设，现代农业，农村公共事业，基层组织档案作为农村档案工作的重点，以点带面，全面推进农村档案服务体系建设。要将自主创新，产业结构调整，节能减排和生态保护，统筹城乡区域发展，扩大内需等方面的档案收集整理利用作为今后一个时期的工作重点，制定措施，配套方案，研究信息要素支持方式，为浙江省经济升级转型提供必要保障。

拓展档案功能，融入文化发展

文化是一些规则的描述和体现。档案作为一种社会活动的产物，它一定是在特定规则的影响下产生的。档案的本原在于它是一种事实状态的真实描述，它的客观性造就了它的独特品性和在文化诸形态中的独特地位。中华文明源远流长，其史学、文学和档案的三位一体格局给后人留下一笔宝贵的文化财富。在新的形势下，利用档案，传承和发展文化事业，是各级档案部门必须面对，实践科学发展的重大课题。档案馆百年的历史地位也基于斯。

要实现档案文化的新跨越，就必须按照科学发展观的要求，提升档案馆的文化能力，提高社会主义核心价值观的影响力，形成正确舆论导向关注焦点的影响力，按照分众化的文化需求提升控制力。选准档案文化的多功能作用为突破口，以培养普通受众道德和人文素养为基础，以人们精神需求为导向，文化休闲为载体，分层次的提供档案文化服务。采用社会记忆，文化碎片等多种载体丰富档案文化形式，积极实施档案精品和产业工程，以实现建立一个充满活力、特色鲜明、上下联动、资源共享的档案文化创新网络目标，把档案文化延伸到城乡每一个角落，惠及全体人民群众。

解决好“档案工作服务科学发展，实现科学发展”的出路在于档案工作转型升级，而档案工作转型升级的关键在于学习实践科学发展观。开展深入学习实践科学发展观活动要求，制定措施要以实践为依据，解决问题要用实践来推动，检验成效要以实践效果作标准。通过学习实践活动的不断深入，党员干部一定能够受教育，档案事业科学发展一定能够上水平，人民群众也必将更加深切的感受到档案事业了解过去，把握现在，预见未来的公共功能和文化地位。