人口变化对江苏基础教育发展的影响

【摘 要】基于第六次人口普查数据，分析江苏人口在出生人口数量、人口流动、人口城市化水平、人口性别结构变化等方面对基础教育的影响，提出江苏未来一段时间的基础教育，应注重科学规划教育布局，推进基础教育均等化，关注流动人口子女教育，改进男生教育。

人口变化；基础教育；影响对策

【关 键 词】中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2015）06-0051-03

进入21世纪以来，随着世界经济一体化发展，传统生产要素对经济增长的贡献份额呈现出明显递的减趋势，人才支撑、科技进步与创新日益成为经济社会发展的主导力量，科技、教育和人才优势是未来社会发展可依托的主要优势。

江苏省的经济总量多年来稳居全国前三，人口数量维持全国前五。随着国家经济结构调整转型，人口数量、年龄结构等全国性变化，江苏省的人口变化也在越来越深刻地影响着社会各个领域。教育是人力资本积累的重要途径，而基础教育是整个教育体系的根基。根据人口发展趋势，分析人口变动对基础教育发展的影响，科学制定基础教育发展的重点和方向，合理配置优质基础教育资源，对江苏省教育的中长期健康发展意义重大。对我国其他省份根据人口变化适时调整教育规模机构，把握重点，也有一定的借鉴意义。

一、江苏人口变化的主要特征

（一）出生人口数量变化

“六普”数据显示，江苏2009年11月1日至2010年10月31日出生人口为68.52万人，人口出生率为8.71‰，处在较低出生水平。

图1是江苏1981年至2010年各年的出生人口数量变化情况，从中可见，江苏出生人口在1980年代初呈下降趋势，1984年曾下降至64.09万的历史低谷。1984年之后进入新一轮出生高峰，持续7年出生人口增长，至1990年达到137.96万峰值，比1984年增长115.26%。1990年江苏出生人口数量又开始回落，至2000年降到66.01万，比1990年减少52.15%。经历了1980-2000年20年大起大落之后，21世纪以来，江苏出生人口总体呈平稳缓慢增长趋势，2010年出生人口75.89万，与2000年相比，10年增长14.97%。但2010年与1990年相比，出生人口仍减少44.99%。

（二）人口流动数量增加

江苏2010年11月1日流动人口（居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，下同）为1822.68万人，比2000年五普流动人口910万增加1倍；流动人口占常住人口的比重也从2000年的12.46%上升到2010年的23.17%，即2010年江苏常住人口中有近1/4为流动人口。改革开放以来，江苏一直是中国流动人口最多的省份之一，2010年流动人口占全国26139万流动人口的6.97%，高于常住人口占全国5.87%的比重；江苏2010年流动人口占常住人口的比重也高于全国的19.51%。

江苏2010年“六普”登记的1822.68万流动人口中，省内流动人口为1084.75万人，占59.5%，比“五普”增加428.5万人，增长65.3%；外省流入人口737.93万人，占40.5%，比“五普”的253.69万人增加了484.24万人，增长190.88%，大大快于省内流动人口的增长速度。

六普数据还显示，江苏户籍人口为7496.31万人，其中流出人口（外出半年以上人口）1397.54万，流出人口中的流出省内人口，即前面所说的省内流动人口为1084.75万人，其余312.79万流出人口应为流出省外人口，为外省流入人口737.93万人的42.39%。也就是说，江苏跨省流动人口中流入人口远远大于流出人口。

江苏省内流动人口以地市（指13个省辖市，下同）内流动为主，占64.9%，另外35.1%为地市间流动。地市间流动人口主要流向苏南，最多的依次是苏州、南京、无锡、常州，分别占全省地市间流动人口的29.8%、17.8%、16.7%、11.3%，四地市合计占3/4。

江苏流动人口与教育需求关系密切的人口特征主要有：（1）江苏流动人口以青壮年人口为主，15-39岁人口占62.9%。（2）江苏流动人口主要来自农村（指户口登记地类型为乡或镇的村委会，下同），省内流动58.5%来自农村，省外流入人口87.2%来自农村。

（三）人口城市化加快

按照“六普”数据，全省城镇人口为4737.15万人，占总人口比重为60.22%，其中市人口为3016.65万人，占总人口比重为38.35%，镇人口为1720.50万人，占总人口比重为21.87%。江苏“六普”城镇人口比重60.22%比全国平均水平49.68%高出10.54个百分点。

图2为江苏1990-2010年间市、镇、乡村人口数量变化，图3为江苏1990-2010年间市、镇、乡村人口占总人口比重变化，图中可见，市人口数和镇人口数都保持稳步增长，二者合计的城镇人口从1990年末的1458.94万增加到2010年末的4767.63，占总人口的比重从21.6%上升到60.6%，是世所罕见的城市化速度。江苏已于2005年实现城镇人口超过常住人口的50%，比全国提前6年。与此同时，江苏乡村人口不仅占总人口比重从1990年末的78.5%降低到2010年末的39.4%，而且乡村人口绝对数也从5307.96万，减少到3101.71万。

江苏苏南、苏中和苏北三大区域人口城镇化存在明显差异。如表1所示，从城镇化水平上看，自南向北降低，但都高于全国平均水平。苏南人口城镇化水平高达70.3%，已接近于发达国家当前的平均水平75%，与欧盟国家的平均水平71%相当。苏中城镇化水平略高于苏北，二者都刚刚超过50%，显著低于苏南。而从城镇化速度上看，目前是自南向北加快，城镇人口比重2010年比2000年在苏南提高10.7个百分点，苏中提高18.3个百分点，苏北提高20.3个百分点。

（四）人口性别结构变化

江苏六普出生人口性别比为116.24，与五普的116.51很接近，略低于全国六普出生人口性别比118.06，仍高于人口统计学上的经验正常区间。表2是未来主要学龄人口的性别结构，可见在少年儿童人口中，男性要比女性多1/6。

二、人口变化对教育的主要影响

（一）出生人口数量变化对基础教育的影响

2000年以来江苏省的出生人口数量总体呈减少趋势，随着适龄女性生育意愿的持续下降，大的人口出生波动应该不会出现。基础教育从扩大教育规模为主转变为提高教育质量为主，优质教育资源的配置会受到社会民众日趋广泛和更加强烈的关注。因为出生人口数量的减少，很多中小学，主要是农村地区的中小学以及城市老城区的普通中小学，规模将急剧萎缩，所以教育部从几年前就开始的撤并农村部分中小学的举措也是顺势而为，提高了学校的规模效益，当然由此而生的其他问题，如走读学生的交通安全、家庭接送子女而造成的经济负担、住宿学生的心理疏导等等应当引起重视。城市老城区的普通中小学如果不能在教育行政部门的引导下尽快提升教育质量的话，会逐渐受到民众的不满与抛弃，从而使附近的优质中小学变得更加炙手可热，择校矛盾愈发激烈。

（二）人口流动和人口城市化对基础教育发展的影响

区域内人口流动是区域内总人口的重新分布，同时也是学龄人口的重新分布，①这必然导致不同地方学龄人口规模和学龄人口密度的变化。跨区域人口流动则是人口流入区人口增长的重要因素。如前所述，江苏省流入人口已成为人口增长的重要来源，大量外省农村人口流入江苏省域，省内人口流动主要流向苏南地区。而随着江苏省人口城市化进程加快，大量农村人口向城市迁移流动，对作为人口流出地的农村和作为人口流入地的城镇都提出了严峻的挑战。

人口流动和人口城市化对江苏基础教育发展的影响主要有：第一，农村生源流出性减少，城市生源流入性增加，会造成基础教育的教育资源在城乡区域之间的结构性失衡。第二，城市的流动学龄人口与户籍学龄人口之间的教育机会不均等，流动人口子女教育问题凸显。第三，相对落后的农村基础教育与大量农村子弟将来要进城工作生活的需求之间的矛盾加剧。

（三）人口性别结构变化对基础教育的影响

我国人口性别比在人口学界，包括在整个社会看来都是一个较为严重的问题。人口性别比2000年以来攀高不下，中小学男生比例远高于女生。另一方面，根据已有的研究和媒体报道，我国教育领域女生学业成绩远优于男生，不仅是在小学阶段（专家们通常认为女孩发育较早，小学阶段学业领先是正常现象），即使在大学和研究生阶段，凡是需要考试胜出的时候，女生往往占有较大优势。此外，我国男童的成长教育被批评为“柔和有余、刚强不足”，这当然和家庭教育有很大关系，但也应注意到，基础教育领域女性教师日趋偏多，学校为防范事故施行的多种约束性规矩条款等学校因素也是不利于男生阳刚性格的塑造。面对中小学日益增多的男童，对基础教育的师资结构、课程设置等等都需要做出适当调整。

三、对策建议

（一）科学规划教育布局，推进基础教育均等化

江苏人口总量趋于平稳，给教育实现从“外延式”发展向“内涵式”发展转变提供了契机。教育行政部门应根据学龄人口变动的年龄结构、地区分布特点和趋势，把握教育发展的时间差和结构差，及时调整基础教育的规模与结构。②同时，应着重推进优质基础教育资源的均衡配置，减小城乡间基础教育的差距，减小城市区域重点学校与薄弱学校的差距。在适时撤并农村学校的同时，注重提升基础教育质量，公共教育投资适当向农村地区、薄弱学校倾斜，重点促进义务教育在区域内的均衡发展。在基础教育领域的决策要逐步透明化、民主化，接受民众、媒体的社会监督，逐渐促使基础教育的改进既能够让民众满意，也能够适应经济发展的需求。

（二）关注流动人口子女教育

城市流动学龄人口与户籍常住学龄人口之间的教育不公平问题，应当受到高度重视。教育部门应主动作为，携手人口计生部门，建立流动人口数据库，动态测算流动人口子女规模，③尤其是在城市开发区、城乡结合地带等流动人口密集居住的区域，保障流动人口子女接受良好的基础教育。第二，倡导和支持民办教育，吸收民间资本，鼓励有资质、有爱心的人士和机构创办符合要求的幼儿园、中小学。方便流动人口的子女就近入学，尽可能地享受高质量的基础教育。政府除对这些民办教育机构规范管理外，建议给予一定的资金支持、招聘教师等方面的政策支持。第三，重视流动人口子女的心理教育。流动人口的子女相比户籍常住人口的子女，对所在城市缺乏地域认同和归属感，较多低收入流动人口的子女通常有自卑感，融入城市的时间较长。需要学校、教师给予充分关注呵护，加强疏通引导，使他们拥有同样健康快乐的心态。

（三）应对“男生危机”，改进男生教育

面对中小学里越来越多的男生，以及男生学业成绩不如女生这一世界范围的难题，迫切需要改革基础教育学校管理模式和学生评价体系，改变那种追求整齐划一、为方便管理给学生太多限制约束的管理模式。现在的学校教育侧重于“驯化”，女孩天生容易“安静”、“遵规守纪”，男孩则由于活泼好动的天性而常常被教师认为是不遵守纪律，给老师制造麻烦，所以学业评价也因此较低。教师应把握男孩的性格特点和成长规律，改进有利于男孩性格发育和学业成长的评价体系。学校应创新教育教学方式和内容，多开展符合男生生长发展的教学活动。教育行政部门宜适当增加基础教育教师队伍中的男性比例，合适的地方也可以开设男子中学，多方努力来化解“男生危机”。

注释：

①中国人口与发展研究中心课题组.中国人口与教育发展战略研究[J].人口研究，2009（2）：4-19.

②程瑶.基于适龄人口变动视角的教育发展战略研究[J].海南广播电视大学学报，2011（2）：87-89.

③尹勤，高祖新，缪岳平，顾慧丽.江苏流动人口子女学前教育现状探析[J].人口与社会，2014（4）：28-32.