浅谈云计算在我国电子政务中的应用

继个人计算机变革、互联网变革之后，云计算被看作第三次IT浪潮，是中国战略性新兴产业的重要组成部分。如何紧跟时展需要，应用云计算的技术成果发展我国电子政务，成为一个重大而迫切的课题。

一、我国电子政务建设中的问题

我国自1993年开始建设以金关、金税、金桥、金盾、金农等12个“金”字工为主的电子政务系统，经过20年已经建成包括海关、税务、交通、公安等部门，覆盖中央、省、市、县四级政府的电子政务系统，这些电子政务系统的应用在社会发展的整体进程中，发挥了重要的作用。然而，我国子政务建设在不同部门，不同级别之间缺乏严格的统一规划，同时存在很多问题，主要表现为几个方面。

1、信息网络重复建设

电子政务的基础是信息网络的建设，我国各政府部门的电子政务系统一般通过两类网络系统交换信息、公开信息，开展电子化服务：第一类是因特网，常用于政策法规公开，政务信息查询和初步的网上办公申请流程等面向社会公众的服务；第二类是政务信息内网，该网络与因特网物理隔离，大部分电子政务系统是在这套网络系统之上运行，主要用于内部信息化办公，并实现各政府部门及相关社会部门之间的信息交换和信息系统协作。另外，涉及国家秘密的计算机信息系统（简称网络），使用范围极小不在本文讨论范围。

2、中心机房利用率低

我国各级政府、各部门在电子政务建设进程中，盲目扩大规模，建设初期采购了大量的机房专业设备、存储设备、计算设备、安全设备，构建了各自的中心机房，一个省市级部门中心机房的建设，动辄花费数千万，县级中心机房起码也要投入百万以上，建成后的运行维护还要持续投入大量资金和人力，但这些中心机房设备利用严重失衡，用于支撑核心应用系统的设备运行压力过大，而运行其非核心系统的设备长期闲置，构成资源浪费。

这类分散式建设在各部门内的中心机房，追求小而全的建设模式，其建筑结构、防火防盗、电力供应和设备的冗余以及运行维护人员的专业水平都不可能达到专业标准，实际上是建设了许多高能耗，低效能的中心机房。

3、软件和数据资源浪费

电子政务软件资源大体上可分为两类：第一类是运行应用系统的软件环境，如：操作系统、数据库系统、中间件、程序组件等。这类资源存在的问题是没有经过统筹规划，存在重复采购、且利用率低的问题；另一类是政府各部门业务应用系统软件，主要的问题是重复建设，各政府部门，甚至是同一部门的不同级别，同部门同级的不同处（科）室，重复开发、采购了很多通用软件，浪费了大量的人力、物力、财力。经过研究，不难发现很多功能模块如：工作流、报表、安全认证等功能模块，几乎在每个应用系统的建设过程中都要重复开发或者重复采购。另一个比较突出的问题是数据资源的利用和开发不够，各部门经过千辛万苦收集、整理的基础数据，因为没有统一的规范标准，各部门间协作和共享困难，不能分享彼此的基础数据资源，在各部门间形成了技术壁垒。增加了我国电子政务的建设总体成本。

4、运行维护成本高风险大

在我国电子政务的总体推进过程中，信息网络、中心机房和软件系统的建设工作，只是一个组成部分，而大量的精力和资金，将用于建成后的安全管理、系统升级和技术服务等维护工作。维护工作需要更多的人力和财力，在我国政府精兵简政，缩减公用经费的大背景下，如何减少运行维护成本，这是电子政务发展面临的新挑战。

二、什么是云计算

“云计算”（Cloud Computing），由DELL公司于2007年提出，最初的含义是将计算能力放在互联网上。云计算发展至今，其概念早已超越了最初的含义，出现了数十种定义，可是始终没形成一个公认的定义。本文选用美国国家标准技术研究院（NIST）的定义：“云计算是一个模型，该模型可以方便地按需访问可配置的计算资源（如：网络、服务器、存储设备、应用程序以及服务）的公共集。这些资源可以被迅速提供并，同时最小化管理成本或服务提供商的干涉。”这一定义可以说是目前最权威的云计算定义。

定义中的关键词“计算资源的公共集”意指各类计算机软硬件资源的高度共享，高度共享是云计算的基础。以一家小规模的政府部门为例，在实现信息化或者电子政务的过程中需要采购、实施、维护财务管理、协同办公、人力资源管理以及各类业务专用软件等各种管理信息系统。传统的做法是从建设中心机房开始，采购交换机、路由器、服务器等设备，再陆续采购操作系统、数据库、中间件、应用系统等软件，经过部署、调试、试运行、培训等一系列的准备工作后，系统进入正式运行阶段，而真正的工作量是在运行维护阶段，以上阶段无一不是耗时、耗力、耗资金，如此庞大的工程投入，能产生多少效益，却无法保证。

三、如何用云计算解决我国电子政务的问题

我国电子政务对于新技术的应用总是要慢几拍，多数政府部门的电子政务系统还是使用传统的建设模式和思路，各级政府的各政府部门都建设中心机房，开发管理软件，各自承担系统的升级维护，形成不可估量的浪费。当下中央倡导厉行节约的大背景下，云计算在我国电子政务的广泛应用是时展的必然要求。

云计算在电子政务的应用方式不能完全照搬企业的方式，政府对信息安全有更为严格的要求，在《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施细则出台前，信息安全是电子政务的重要课题。因此我国电子政务对云计算的应用，应该是以政务内网为基础，在中央、省、地市、县级建设“政务私有云”，随着政府信息透明度的提高和相关法规的出台，最终是要实现各省市范围，甚至是全国范围统一的“政务公有云”。

云计算有三种服务模式：基础设施即服务、软件即服务、平台即服务，三种模式，从发展的角度看来，也就是云计算技术应用的三个层次。第一个层次是基础设施即服务，我国电子政务的首要任务应该是整合各部门信息化基础设施资源，各级政府根据各部门的需求，采用资源将分散各部门建设的中心机房集中到统一的中心机房；第二个层次是软件即服务，是在第一个层次的基础上，分析同级政府各部门的应用系统软件，基于Web技术统一规划重新设计开发，建设政务应用系统软件云；第三个层次是平台即服务，该层次是电子政务云发展的高级阶段通过在公共平台上统一运行，进而实现各政府部门之间，政府部门和企业之间，政府部门与公民之间的信息沟通和协同工作。

第一和第二个层次可以基本解决当前我国电子政务建设过程中出现的信息网络重复建设、数据中心利用率低、软件资源浪费、运行维护成本高等问题，第三个层次是云计算在电子政务应用的发展方向。

四、我国电子政务云的发展趋势

当前我国电子政务应用云计算的最迫切的需求是最大幅度地减少投资和运营成本，最大化发挥各种信息化资源效能，将我国政府信息化建设管理支出降到一个最合理、最优化的范围内。相信云计算在我国政府的有效应用，会进一步节约行政支出，促进我国政府各部门间协作，增加政府透明度，提高行政效率，全面提升政府管理决策水平。