地方经济如何创新发展(论文)

创新创业是促进一个地方经济发展的关键所在，创新的前提和基础在于学习、实践和借鉴，学习和借鉴关键要学经济发达地区的先进经验和成功做法。粤、浙、苏、鲁等国内发达地区县市的迅速崛起，不仅得益于其固有的政策和区位优势，在很大程度上取决于他们解放思想、创优环境、敢为人先的创新创业精神。××作为中部百强县市之一，以发达地区为师追赶发达地区，实现“打造全省最好县市、冲刺全国百强县市”的奋斗目标，必须牢牢抓住三个“关键词”。

“关键词”一融汇贯通——创优促进××崛起的发展环境

发达地区解放思想、优化环境的精髓，主要体现在融汇贯通、大胆突破的先进理念和创新精神。学习发达地区的先进理念，首先要学会融汇贯通，在勇于突破中创优发展环境。

1、在勇于亮丑中正视差距。同为县级市的江苏昆山、山东寿光等发达地区，之所以在经济发展上先人一步，快人一拍，首先得益于他们勇于超前的发展理念和敢闯敢试的创新意识。华西村在吴仁宝的带领下，在60年代“全国学大寨”时期，就冒险建起了小五金厂，从此走上了工业化的发展之路，不仅比我们醒得早，而且动作快。对比发达地区，××最大的落后首先是思想观念的落后，突出表现在缺乏敢为人先的精神、抢抓机遇的意识、第一个吃螃蟹的胆识和气魄。思想观念的落后，直接导致发展环境不优，经济活力不足，支柱产业不强。特别是环境不优的问题，一直是制约发展的最大瓶颈，远没有达到发达地区“让人方便，使人赚钱”的效果。

2、在勇于突破中大胆探索。发达地区在优化环境方面，勇于突破传统的制约，善于抓住和创造发展机遇。昆山早在1984年就“偷偷摸摸”办起了全国第一个自费开发区，以一种“违规”创业的方式，开创了昆山的崛起之路。就××而言,有些部门办证收费不尽人意，并非是他们违规办证、违规执法，而是办事教条，死抱文件规定不放，没有像发达地区一样融会贯通。尽管市委、市政府先后制定了一系列优化发展环境的举施，但少数部门死扣条条框框，说“不行”的多，说“怎么行”的少，缺乏“服务客商就是服务××发展”的服务理念。学习发达地区，首先要善于融汇贯通，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来。当文件与发展相矛盾时，以发展为重;当理论与实践相矛盾时，以实践为重;凡是外地先进的做法和经验，都可以借鉴运用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆地探索和试行;凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，都可以千方百计用足用活用好。

3、在勇于创新中创优环境。参照发达地区的一些做法，从××的实际出发，要以新一轮思想的大解放推动环境的大优化，必须在三个方面先行突破。一是要增加工作透明度。除国家法律、法规、规章明文规定不能公开的事项外，其它各类政务事项都必须实行政务公开。各单位职能、人员分工、科室布局、办事流程及有关规定以及汇编成册的资料，必须公开和摆放在本单位最醒目处。二是要规范办事程序。政府各部门都要有明确的办事制度、行为准则和奖惩办法，推行限时办结制、一次告知承诺制、首办负责制、部门内部会审制、项目备案制，实行重大投资项目集中联审和“一事一议”，做到“当天的事当天办，能办的事马上办，可能办的事提前办，难办的事超前办，杜绝“大局利益部门化，部门执法产业化，管理职能利益化”的现象。三是要推行联合执法。重点是推行“一费制”缴费办法。把面向企业的各类收费项目、收费标准、收费依据，审核汇编成册，分门别类印制发放“企业缴费明白卡”，由企业统一到市行政服务中心缴费，并纳入财政专户，严格实行收(罚)缴分离制度。

“关键词”二倾斜发展——做大支撑××崛起的支柱产业

支柱产业发展是一个地方经济发展的核心问题，也是发达地区之所以发达的根本原因。以发达地区为师追赶发达地区，必须以解放思想、优化环境为先导，突出抓好支柱产业培育发展。

1、倾斜发展支柱产业。主导产业决定着一个地方发展的竞争力。寿光的蔬菜、诸暨的袜业、义乌的小商品等，无不凸现鲜明的产业特色，支撑他们的快速崛起。昆山市财政收入从1亿元到10亿元用了10年时间，而从10亿元到100亿元只用了6年时间，其快速发展的动力支撑，就是集聚在工业园区的支柱产业。目前，××市产业发展处在均值模式阶段，培育发展了能源、机电、食品、建材、塑业等产业，要追赶先进地区，加速××崛起，必须由均值模式向增长极模式转变，在产业培育上实行倾斜发展，走产业兴市的发展之路，全力以赴培育发展支柱产业，以支柱产业的突破性发展支撑带动××经济的跨越式发展。

2、科学定位支柱产业。发达地区经验表明，一个地方的支柱产业不在多，而在优。在支柱产业的培育上，要坚持有所为、有所不为，将有限的资源要素有选择性地配置到资源效率高、产业关联度强、 发展条件好的支柱产业，实行非均衡地倾斜发展。借鉴发达地区的产业发展之路，从××的实际出发，要在稳定发展建材、冶金、机电、塑业和现化物流业的同时，重点发展以能源开发利用为基础的循环经济产业、以粮食加工为基础的生物食品产业、以电子信息为基础的高新科技产业三大主导产业。围绕这一主导产业的倾斜发展思路，用非均衡发展的理念培育发展特色主导产业，着力打造5-10个彰显××特色的国内知名品牌，以产业品牌树立××的城市品牌;用特色支柱产业拉动三次产业健康发展，支撑经济社会协调发展。

3、全力做大支柱产业。沿海发达地区的发展证明，一个地方的经济发展不能单打独斗，既要激发内力，更要借助外力。作为欠发达地区，××更要主动融入区域经济发展的大格局，在对接与互补中加快发展，内外并举做大支柱产业。××作为泛珠三角地区的一员，要加强区域分工协作，主动融入珠三角经济圈，把珠三角作为对外开放的主战场，把开放型经济作为做大支柱产业的主要手段，按照园区发展规划“择商选资”，突出定向招商、产业招商、专业招商、以商招商，着力解决招商引资整体效果不高的问题。招商部门要在信息收集、项目库建设和产业政策研究、发达地区产业布局及产业升级转移特点分析以及××产业投资与发展导向等方面进行专业“突破”，与乡镇招商进行有效对接。同时，坚持“抓大不放小”，在用地、信贷、办征等方面进一步放开放活，围绕主导产业发展来推动全民创业。

“关键词”三赢在执行——落实加速××崛起的战略举措

以发达地区为师，不仅要学到实处，关键要落到实处。从××的实际出发，要着重提升三方面的执行力，以壮士断腕的坚定意志来强化和落实促进××崛起的战略措施。

1、突出环境整治。发达地区的发展之初，在优化环境方面，不仅注重思想理念和体制机制的创新，同时制定了一系列行之有效的硬行规定，并以强有力的举措落实到位。近年来，××市委市政府出台了一系列优化环境的政策举措，但效果还是不尽人意，究其原因，就是执行力的问题，缺乏抓落实的机制和手段。现在，全市上下对优化环境的重要性与必要性已成共识，对发达地区的先进理念和做法也有一定的认识，但要从共识到共为，关键要有行之有效的举措去狠抓落实。当前，要参照发达地区的成功做法，从理念、机制创新入手，从××的实际出发，进一步完善原有的一些政策措施，尽快拿出一套优化环境的若干规定和考评办法，突出针对性和操作性，以环境整治促进环境优化。

2、搞好产业规划。支柱产业一经确定，就要坚定不移地培育发展，做大做优做强。当务之急，就是要根据支柱产业的定位，进一步调优产业结构，搞好产业发展规划。在产业布局上，要体现与省会南昌为邻的区位优势,主动策应南昌、对接南昌、互补南昌，按照南昌的产业规划通盘考虑××的产业布局，构架以工业园区为核心的现代制造业基地、以丰矿为主体的循环经济试验区、以剑南农产品加工示范小区和阁里扬粮食加工示范小区为载体的农业产业化企业聚集区、以梅林“无水港”为中心的物流配送服务产业区，形成南昌高新技术开发区协作互动的产业基地。特别是要抓紧制定和完善《丰矿循环经济试验区总体规划》，力争把丰矿循环经济区建设列入国家第二批重点建设项目。

3、强化工作督查。学习发达地区是不是学到实处、学有成效，需要在督查中检验和推动。市委办、市政府办要完善工作机构，配齐配强督查人员，做到有人督查、有权督查、有制度督查，并把工作督查与年终考核结合起来，强化督查工作的执行力和影响力，确保市委、市政府的工作部署落到实处。同时，进一步完善对部门单位的考评体系，以更加科学合理的考核推进工作落实。对政府部门的考评，要以服务为主，将考核的“指挥棒”交给服务对象，促进环境的不断优化。对乡镇(街道)的考评，要在现有考评的基础上，进一步量化经济发展方面的考评，突出工业用电、固定资产投资、工商税收方面的考核，促进产业的加快发展。