地方经济论文范文

时间:2023-03-21 06:00:16

地方经济论文

地方经济论文范文第1篇

(一)电力服务创新是地方经济发展的必然

新时期,全国各地都在加快转变经济发展方式和调整经济结构方面提出了具体规划与策略。以鹤岗为例,提出了大力开展招商引资活动,开展“产业项目建设年”活动,相继建设了一大批煤电化和石墨深加工项目,启动鹤南工业新城和鹤西生态新城建设。这一系列重大战略举措的实施,为推动鹤岗市经济社会发展注入了全新的动力,同时也给鹤岗电业局的电网建设、企业发展和优质服务带来了前所未有的机遇和挑战。如何更好地履行社会责任,服务地方经济建设?如何通过多种措施,积极服务地方大项目建设,妥善解决项目建设中的电力供应难题?如何抓住机遇扩大市场占有率,推动企业科学发展?如何树立好企业良好的社会形象?这一系列问题摆在了黑龙江鹤岗电业局面前。这些,也是当前所有电力企业应该考虑的问题之一。

(二)电力服务创新也是落实以人为本的需要

科学发展观“以人为本”理念对电力企业提出新的要求。电力企业如何在电网建设、优质服务、精益管理方面取得成效,更好地为群众、企业与地方公共事业服务?是作为国有经济命脉的政治与社会责任。服务质量的提升必然建立在管理创新的基础上,要从服务理念与行动上落实新的理念与方法创新,才能够真正做到以人为本的工作要求。鹤岗市电业局出台了向大项目服务中心派驻代表进行现场办公等措施,就赢得了地方政府、企业与老百姓的高度赞誉,为营造鹤岗市和谐的社会氛围与提高办事效率做出了贡献。所以,电力企业要通过管理举措的创新,认真履行社会责任,致力于服务地方建设,通过坚持特色服务,打造服务品牌,建立起“客户至上、以客为尊”的优质服务体系,推动电网和企业科学发展,树立良好的企业形象,提升服务管理的社会效益。

(三)电力服务创新是“双赢”的管理战略

首先,电力企业以地方经济发展为契机,坚持基建和技改互动,积极争取资金和政策,不断加大电网建设和改造步伐,提升了电网发展质量。以鹤岗市为例,在地方经济发展中电网发展质量显著提升,到“十二五”末,鹤岗电网将形成以500千伏鹤岗变电所为支撑,220千伏环网为骨干电网,110千伏电网双回路辐射供电、城市配电网实现N-1拉手运行的良好格局。有效提高电网的输送能力、供电能力和抵御自然灾害能力。其次,电力企业也实现增供扩销。一系列服务大项目举措的实施,为大力实施增供扩销,不断扩大市场占有率奠定了坚实的基础。近年来,鹤岗电业局市场占有率不断提高,用电负荷持续增长,企业供、售电量连续多年保持高位增长态势。预测到“十二五”末,鹤岗电业局售电量有望达到60.5亿,较“十一五”期间翻一翻,企业规模将进一步扩大。

二、电力企业服务地方经济建设的举措创新

当今,面对知识经济和全球经济一体化的大趋势,世界科技进步的步伐突飞猛进,我国电力工业将发生重大变革,电力企业的现代管理手段还远远不能适应新的形势。电力企业必须在强化售前、售后、增值服务理念,探索有特色、个性化、理想化服务模式。

(一)超前科学规划,努力建设坚强智能电网

电网的质量是服务质量的重要部分,电网的改善也是提升服务质量的基础动力,所以一定要把电网的规划与建设放到首要位置进行考虑。电网建设是个世代工程,要在对地方经济与社会发展长远规划进行深入研究的基础上,超前制定电网发展规划,一劳永逸地开展电网的规划与建设工程。目前,电网建设的目标是建设坚强智能电网,形成坚强通信网络体系,实现电网数据管理、信息运行监管等功能,优化智能电网的管理,实现电网管理的信息化与精益化。所以,要把建立坚强智能电网作为电力企业未来一段时间建设的重点工作,做好规划,科学建设。以鹤岗电业局为例:他们结合地方经济社会发展需要,从“十一五”开始,就将建设坚强电网摆上重要日程。经验是:本着“结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前”原则,编制电网“十一五”及2020年远景发展规划,规划1座500千伏变电所、3座220千伏变电所和5座110千伏变电所,扩建1座220千伏变电所,这种规模相当于再造一个鹤岗电网。经过“十一五”期间的建设,电网结构得到改善,运行更加灵活,电网输送能力、资源配置能力、抵御事故能力逐步提升。鹤岗电网发展质量的显著提升,全面促进了地方招商引资和项目建设,为一批大项目开工和建设提供了坚强的电力支撑。

(二)加强市场调研,努力破解项目建设用电难题

随着企业竞争的加剧以及消费者需求的多样化,市场调研工作的重要性更加突出,市场调研可以为营销企业制定营销决策提供可靠依据。电力企业要想为地方经济发挥着提供最好的服务,就必须进行地方电力市场需求的调研工作,了解地方群众与企业的需要开展电力的规划与建设,实现无缝对接式的服务水平。以鹤岗电业局经验为例:行政一把手多次带领分管局长及相关部门,赴新华工业园区、鹤南工业新城、鹤西生态新城等大项目现场调研用电负荷增长和电网建设等情况,现场办公解决项目建设用电难题。建立以市场为导向,以客户为中心的服务机制,针对全市新上马大项目多为新兴产业项目这一实际,为切实做好供电服务工作,促进项目建设。鹤岗电业局指派分管领导带领相关专业人员赴山西、贵州省知名企业实地考察了煤化工、硅锰合金加工等项目,全面摸清了新兴产业项目产业结构、工艺流程、产品市场、负荷特点、用电需求等特点,为科学规划电网、合理制定供电方案、依法执行用电政策等提供了可靠依据。

(三)创新工作机制,指派专人跟踪项目建设进展情况

管理服务质量的提升离不开“十个指头弹钢琴”,要全面保障、重点突出。所以在电力企业的服务工作创新中,要抓住重点工作与重点项目,做好一对一的服务工作,全面保障重点项目的落实,促进地方经济的发展。并通过重点项目中企业形象的塑造,为地方经济发展营造一个良好的以鹤岗电业局为例:“十二五”期间,为保障市大项目引进及顺利建设、投产,鹤岗市政府成立大项目建设服务中心、区域合作经济管理办公室,以协调解决大项目建设过程中的各项事宜。针对这种情况,电业局选派素质过硬、业务全面的管理人员进驻鹤岗市大项目办现场办公,为大项目建设开辟绿色办电通道,提供强有力的技术支持,协调电业局内部相关部门和专业为客户提供用电咨询、现场勘察、供电方案设计、电气工程施工、验收送电等系列用电服务。实现了“一口对外”,业务上下顺畅,职能左右协调的办公机制。在服务过程中,驻项目办代表通过主动上门,递发名片,相继与市大项目建设服务中心、区域合作经济管理办公室、市工信委、各区政府项目办公室及项目建设主体建立了常态沟通机制,不但保证了项目信息的交流顺畅,而且宣传了国家电网品牌文化。

(四)加强信息沟通,切实形成工作合力

在做好市场调查的基础上,电力企业应该加强与客户之间的沟通,只有实现信息的沟通才能够充分满足企业与群众的需求,为他们提供更加合理的服务。通过与客户的信息沟通,使得供电企业和客户之间建立了一种直接的联系,这种联系不仅带来了有价值的信息,而且进一步巩固和加强了供电企业和客户之间的关系。以鹤岗市为例:为确保对大项目建设跟踪、服务到位,鹤岗电业局推行了项目建设供用电信息定期通报制,实现了信息周汇报、月总结、网上公开、资源共享。在局域网站主页开辟了大项目跟踪专栏,专栏内容涵盖大项目跟踪服务新闻、大项目服务月度简报、大项目档案、大项目电量分析月度报表、城市建设规划名词解释等内容。大项目服务月度简报内容丰富、详实,不但汇总全月大项目服务新闻,还将内部媒体、上级媒体及外部媒体报道的相关大项目新闻纳入其中,通过以上信息公开反馈的形式便于局领导及各部门及时掌握项目建设情况,实现了信息资源共享,各级领导及各部门依据信息公布情况,结合各自职能和责任分工,及时调整工作思路,推进相关工作,保证了各项工作衔接有序、落实到位。

(五)自主创新,开发大项目储备库软件

面对庞大而又多样化的社会电力需求,电力服务中信息量是非常庞大的。为此,对信息的管理水平关系到电力服务质量提升,是当前电力服务水平上不去的瓶颈之一。所以,为例的电力服务创新要在信息化管理方面做文章,采用现代化网络信息技术加强对电网与用户的管理,提升管理的现代化水平。尤其是地方的重大项目管理中,大项目信息更新频繁、数量多,信息获取渠道、招商渠道、投资额度、负责单位、建设地点等信息存在差异,项目建设地域和跟踪服务人员不同,信息集成性较差,存在着统计困难、信息传递更新较慢、缺乏连续性的实际情况。针对这一情况,电力部门要有针对性地自主开发大项目信息储备库,满足地方经济建设的需要。以鹤岗市电业局工作为例:他们通过大项目信息储备库的建立,使信息更新、查看实时化,便于查询、统计、筛选,录入跟踪服务情况更加便捷、连续,可实现多人同时录入多渠道收集的信息,保证了信息数据的完整性和准确性。根据储备库中及时、准确、详实的信息,可为局领导及相关部门科学决策电网规划、开拓电力市场提供可靠依据。大项目信息储备库的建立彻底改变原有信息保存、传递形式,变革信息录入、查询、统计等方式,实现了充分利用网络资源,提高办公效率的目的。

三、结束语

地方经济论文范文第2篇

弹性大于0,表示与GDP同向变动,当GDP增加时,能源产出或消耗量也增加;弹性小于0,表示与GDP反向变动,当GDP增加时,能源产出或消耗量反而减少。数据不难发现,2004年之前,河南省的能源产出与需求的弹性系数、电力供给和需求的弹性系数均大于1,而且基本上是能源的供给弹性大于需求弹性(电力的供给和需求弹性系数之间时大时小),说明该省的能源、电力供给和消耗增长速度大于GDP增长速度,且能源的供给大于需求,说明该省GDP是粗放型的增长,能源的使用效率较低。而2004年之后,该省能源、电力产出与需求的弹性系数均小于1(电力2007年除外),能源的需求弹性先大于供给弹性,2008年后又小于供给弹性。电力供给和需求弹性系数之间关系仍无规则。说明该省能源、电力供给和消耗的增长速度小于GDP的增长速度,说明该省的经济增长质量在增加。综合以上分析,考虑到能源消耗率的变动轨迹,以及高能耗、高污染行业产量的变动率,笔者认为河南省的经济可持续发展能力正在逐渐增强,目前仍处于经济可持续发展能力比较弱的范围。

当前河南省经济持续发展的制约因素

(一)人口问题1.人口总量多作为全国第一人口大省,2010年底,河南总人口已超过1亿,人口密度是全国平均水平的4倍多。由于该省人口基数大,今后仍旧面临着人口低增长率和高增长量长期并存的局面。随着20世纪80年代第三次人口出生高峰期出生的孩子现阶段陆续进入婚育期,全省已进入第四次人口出生高峰。过多的人口,不但对当前经济社会发展造成沉重压力,还会加剧人口与资源环境的突出矛盾,影响经济社会的可持续发展。2.人口结构不合理人口结构问题主要包括性别结构、年龄结构和城乡结构等。据统计,2009年河南省男女性别比例为51.7:48.3,男女比例失调的问题会越来越严重,年龄结构问题主要是一个老龄化问题。 2009年底60岁以上人口已占到总人口的13.42%,而且,老年人仍在以每年50万~60万的速度增长。全省人口老龄化超前于工业化和现代化的到来,将对社会保障和公共服务体系带来巨大压力。 2009年该省城乡人口比例为37.7:62.3,比全国平均水平低8.9个百分点。考虑到全面建设小康社会的目标,即2020年城镇人口达到50%以上。该省必须将大量的农村人口向城镇转移,这也必然对经济的持续发展带来巨大挑战。3.人口素质偏低河南省是人口数量大省,但还不是人力资本强省。多年来,河南省的残疾人口占比、住院分娩出生缺陷发生率均高于全国平均水平,初中生升学率、每万人大学生数却都低于全国平均水平。相对较低的人口素质将制约该省生产率的提高、产业升级和技术创新等,也必将影响全省经济的持续发展。(二)经济结构不合理1.投资、消费和出口结构不均衡投资、消费和出口被称为拉动经济增长的“三驾马车”。长期以来,河南省出口一直是“三驾马车”的“超短板”,消费对GDP的贡献也十分有限,拉动经济增长的中坚力量是投资,尤其是政府投资。河南省出口额一直排在全国的中下游,2010年出口总额只占全国的0.6%,外贸依存度也只有5.2%。而在2000年~2009年,全省投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%,消费对经济增长的贡献率从81.9%下降到22.7%。2.产业结构不合理改革开放以来,虽然该省的产业结构不断优化,一、二、三产业结构已经由1978年的39.8:42.6:17.6演变成了2010年的14.2:57.7:28.1,但与全国平均水平和国内发达省份相比,还是表现出第一产业比重过高、第三产业比重过低。 2010年第一产业高出全国平均水平4.0个百分点,第三产业低于全国平均水平14.9个百分点,第三产业比重在全国居各省市区最后一位。另外,产业内部也存在着结构不合理。第一产业的农林牧副渔五大产业构成仍然偏重于农业,林牧副渔产业发展相对较慢;第二产业内部层次不高,资源类、粗加工的初级产品多,高附加值、深加工的中高端产品少;高能耗、高污染产品多,低能耗、低污染产品少;第三产业内部商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等五大传统服务业占比较高,而金融等新兴服务业发展滞后。据统计,当前河南省的金融业服务增加值只占1.8%,远低于全国平均水平。3.城乡结构不合理该省城乡结构不合理主要体现在:一是城乡居民收入差距不断加大。 2000年,城乡居民收入比为2.4:1,到了2009年变为3.0:1,两者相差9564.61元。二是城乡教育、医疗卫生事业、金融服务、基础设施、养老保障等民生差距也在扩大。三是城镇化水平低。全省农村人口基数大,农村人口转移任务重。 2009年,该省城镇化率达到了37.7%,仍然低于全国平均水平8.9个百分点。(三)资源环境问题突出河南既是资源的存量大省、消耗大省,又是人均占有资源量小、能源利用效率低的省份。据统计,按煤炭、石油、天然气、水力四种常规能源资源探明储量折合标准煤计算,河南的人均能源资源拥有量仅为全国平均水平的1/3,人均水资源占有量仅为全国的1/5,人均耕地仅为0.0827公顷(约合1.24亩)。在能源利用效率上,2009年河南省万元GDP能耗为1.156吨标准煤,远高于国家平均水平1.077吨标准煤。当前,河南省正处于工业化、城镇化快速发展时期,在近几年的经济快速增长中,土地、煤电油运瓶颈进一步趋紧,极大地制约了河南省的经济持续发展。另外,环境污染也是当前的一个突出问题。省内多个城市的空气污染指数高于国家平均水平,主要污染物的排放如二氧化硫等仍高于全国平均水平,地表水污染仍十分严重,生态环境总体仍十分脆弱,矿产资源重点开发区的生态破坏和土壤污染等突出问题没有得到根本改善。 2009年,全省工业废气排放量为22185亿标立方米,主要污染物二氧化硫排放量为135.5万吨,烟尘排放量为59.7万吨,工业粉尘排放量为24.9万吨。近些年,该省自然灾害频发,给全省人民生活和生命财产造成了极大的损失,这也例证了环境污染问题。

当前河南省经济持续发展的对策

地方经济论文范文第3篇

大家好!

“深入科学实践科学发展,共同创建和谐社会”,通过开展“深入学习实践科学发展观”。充分宣传党的十七大精神,充分贯彻落实科学发展观取得的巨大成就,使科学发展观深入人心,贯彻落实科学发展观思想上更加自觉,能力上更加适应。成效上更加突出。

我国经济发展与体制改革正处于全面转型的诚信与市场经济论文新阶段。长期的诚信与市场经济论文短缺经济格局已基本结束,全面竞争的买方市场环境即将形成。我国加入世界贸易组织后,经济发展将直接面对国际竞争国内化和国内市场国际化的严峻挑战和良好机遇。面对充满机遇与挑战的新形势。要以学习实践科学发展观为契机,加强对解放思想,转变观念紧迫性和重要性的认识。结合实际,就目前状况,如何发展、如何生存。要学以致用,不断提高自身素质,提高执行力和工作效率;弘扬井冈山精神,坚定信念,勇于创新,一切从实际出发,艰苦创业,切实提高科学发展观的意识,改进工作方法,电网作为国民经济的基础设施,对社会经济的发展起着及重要的支撑作用,电网科学发展及安全可靠供电,以成为能源安全保证的重要组成部分,为更加深入地开展学习实践科学发展观活动,用学习实践活动提高公司"四个服务"水平,公司可以采取走访、召开座谈会、发放问卷调查表等形式广泛征集意见。一是走进地方政府,征集他们对电网建设、服务地方经济发展的建议;二是上门访问各供电区域内大用电客户,征求他们对电价执行,停、送电信息、维护处理电力设施效率的意见;三是走进发电企业,征集他们对上网电价执行、统一网内调度的建议;四是走进农村客户,征集对服务"家电下乡",提供可靠供电的建议;五是走进离退休职工,征集对公司长远发展。作为一名电力工作者,我感觉自己有一种强烈的责任感和使命感。努力做好自己的本职工作,就要开拓性地、创造性地完成企业分配给自己的各项任务。

通过科学发展观学习教育活动,自己感觉体会颇深。党的十六届三中全会第一次明确提出了以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观。科学发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观,它包括了系统而丰富的内容科学的发展观是适合中国国情和顺立时代潮流的发展观,它是人们对发展问题的总体认识知根本观点。科学发展观的内涵是十分丰富的,包含了坚持以人为本,是科学发展观的核心内容;坚特改革开放,是科学发展观的强大动力;促进全面发展,是科学发展观的重要目的;保持协调发展,是科学发展观的基本原则;实现可持续发展,是科学发展观的重要体现;实行统筹兼顾,是科学发展观的总体要求。因此,在学习科学发展观的实践活动中,树立正确的政绩观是离不开科学发展观的学习的。科学发展观引导和支配正确的政绩观,正确的政绩观体现和保证着科学发展观。在发展观上出现盲区,往往会在政绩观上陷入误区;缺乏正确的政绩观,往往会在实践中偏离科学的发展观。从根本上说,科学发展观是正确的政绩观的基础和前提。在新形势下,科学发展观所要求的政绩,是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的政绩。认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神,落实国资委工作部署,以科学发展观统领全局,总结工作,分析形势,明确任务,动员广大干部员工,统一思想,坚定信心,应对挑战,科学发展,为建设“一强三优”现代公司而奋斗,为经济社会发展作出积极贡献。一是贯彻中央决策和部署,认真开展深入学习实践科学发展观活动;二是确保电网安全,保证电力供应;三是实施“一特四大”战略,推进各级电网协调发展;四是坚持严格管理,努力降本增效;五是大力增供扩销,提高服务水平;六是开展依法治企活动,保障公司持续健康发展;七是推进管理创新,不断完善体制机制;八是加快科技创新和信息化建设,多出快出成果;九是加强队伍建设,培养高素质人才;十是加强党的建设和精神文明建设。以科学发展观为契机,加强内部管理,抓好电网建设,抓好电网建设,要把机关效能年活动与科学发展观相结合,进一步解放思想,转变观念,转变工作作风,增强责任心,通过学习科学发展观,每个干部党员要有新气象,改变原来的“懒、庸、慢”三种不良现象,全身心地投入到工作中去完成每一项工作任务。深入学习实践科学发展观,关键是要把科学发展的思路和方法贯穿到工作实际中,指导工作开展。当前,受金融危机的影响,电网发展和电力市场遭遇前所未有的困难和压力,如何才能在严峻的形势面前实现公司科学发展,就是用科学发

展观的思想、方法、手段指导各项工作,目前公司电网非常薄弱,要借中西部电网建设项目资金,抓好线路和设备的改造,抓好通信网络建设,进一步完善、整合和建成好一个完整的电网,使电网建设科学发展;改进工作作风。工作作风还存在“懒、庸、慢”的问题,对照国网公司要求的“高标准、严要求、快节奏”还有差距。要大力倡导“快、实、细”的工作作风,提高执行力,提高工作效率和工作水平;加强安全生产现场检查监督和责任查处力度;加强经营管理,进一步增强增供扩销的针对性和主动性,全力开拓电力市场,抓好优质服务,按照“四个服务”宗旨,履行社会责任,公司绩效考核工作方式上存在欠缺,在营销和安全权重方面还有待加强,以绩效考核提高员工的工作能力;加强员工教育培训力度,打造一支高素质的员工队伍,进一步提高供电优质服务水平,创优供电服务环境,以服从具体行动学习实践科学发展观,展示公司“内强素质、外强五月素质”的企业形象,激励公司广大干部职工为公司创建省级一流企业贡献青春、贡献智慧,抓好小水电科学调度,抓好“三节约”,减少非生产性开支,加强预算管理,强化措施,确保公司经济效益增长。

坚持以科学发展观为指导,建立严密规章,发扬严细作风,实施严格,做到常抓不懈,把做好反腐倡廉工作结合起来,坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作、解决问题、完善机制,不断提高纪检监察工作监督、服务、保障、促进的能力和水平,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,是全面履行供电企业政治、经济、社会责任的重要任务。

构建国家电网特色惩治和预防腐败体系,就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观坚持标本兼治,综合治理、惩防并举、注重预防的方针。立足公司实际,以保障“一强三优”现代公司建设为根本目的,以规范和制约权力为主要任务,以创新和完善制度为核心要素,围绕企业“思想流、人员流、资金流、物资流、信息流”五个管理重点,建立“干事、干净”的价值观念,建立“干事、干净”的制度体系,建立“干事、干净”的问责机制,建设企业化、责任化、业务化,预防有方,监督有效,惩治有力的反腐败管理体系和工作系统。

开展机关效能年活动,是新形势下深入学习实践科学发展观,服务、保障和促进科学发展的重要举措,是为了更好转变职能,建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关。我们要抓住历史时机,为经济社会发展做实事,着力解决基层的难事,为用电客户做好事。以深入开展“机关效能年”活动为契机,通过着力增强各单位落实公司决策部署的主动性、自觉性和创造性上下功夫;着力在增强各部门协同作战方面下功夫;着力在服务基层上下功夫;着力在促进内质外形建设,塑造公司新形象上下功夫。

全面加强风险管理,严格规范企业各项经营管理行为,构建用制度管人,按流程办事的工作机制,防范和治理管理上的“习惯性违章”。深入开展节约一分钱、节约一张纸、节约一寸导线的“三节约”活动,勤俭节约办企业,从公司本部做起,从点滴做起,从自身做起,努力降低企业经营成本,推动公司降本增效的长效机制。

地方经济论文范文第4篇

Abstract: To prevent global economic recession, governments unified action and took active fiscal and monetary policy, minimizing the effects of financial crisis, and for the eurozone countries into a huge debt crisis. The paper discusses the main reasons and influence of debt crisis mainly discusses the enlightenment for governments, thinks that financial supervision system reform, transparentizing, government fiscal and financial reform, the implementation of sustainable public finance are key factors, puts forward some suggestions about government's measures such as establishing a comprehensive crisis response system.

关键词:欧洲债务危机;金融监管;财政改革;可持续公共财政

Key words: European debt crisis;financial supervision;fiscal reform;sustainable public finance

中图分类号:F83 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)17-0032-02

0引言

因美国次级债危机所引发的金融海啸使全球经济陷入衰退。各国政府在拯救世界经济过程中行动一致,采取了积极的财政货币政策,经济状况有所回稳。但是,当全球市场渐趋乐观之际,2009年12月8日全球三大评级公司下调希腊评级,逐步将欧元区各国再次拉入金融泥潭,使得开始恢复的世界经济趋势再次陷入危机边缘,直接影响全球经济复苏时间,可能导致长时期衰退和二次经济探底。至此,希腊已非本次危机主角,整个欧盟乃至世界都受到债务危机的困扰。

1欧洲债务危机的起因

首先,金融救市政策中过度举债。过去近两年间,为应对金融危机和经济危机,世界各国大量举债拯救银行业、刺激经济,动辄上千亿美元的救助计划进一步加剧了国家财政赤字,经济复苏伴随而来的却是巨大的债务危机。由表1可以观察出,各国财政赤字过高和债务严重超标直接引发了本次债务危机。其次,欧元区体制上存在严重缺陷。许多欧元区成员国自从加入欧盟起,其赤字和债务就一直超过规定上限。这些欧元区国家在实行高社会福利过程中,国家税收不能保证财政收入的稳定增长,造成财政赤字庞大。金融危机爆发后,各国政府更是不得不想尽办法通过扩大开支以刺激经济增长,在财政收入无法支撑所需开支情况下只能大量借债,从而进一步推高财政赤字和公共债务。第三,宽松财税政策和监管乏力。譬如,作为欧元区国家,希腊为了守住3%的关口,曾将巨额的军事开支及数十亿的医疗债务排除在资产负债表之外。欧盟统计局专家在重新计算这些数据后得出了一致的结论:事实上,希腊每年的预算赤字远远超过了GDP的3%,进一步反映危机期间国家财税政策异常宽松及财政部门监管不严。第四,人口结构老龄化。欧洲诸国完成工业化与城市化的时间比较早,出生率一直处在较低的水平。从上世纪末开始,欧洲大多数国家的人口结构都进入了快速老龄化的进程中,普遍面临人口老龄化问题。而随着人口老龄化问题日趋严重,国家产业竞争力显著削弱,长期富裕的生活环境所养成的高福利、高消费习惯无法自动作出调整,加之某些政治家为了选票必然通过政府举债支出来维持高生活水平与社会福利,导致财政赤字不断扩大,政府债务高居不下[1]。

2欧洲债务危机的影响

2.1 欧洲债务危机的整体影响首先,欧洲债务危机使国际金融市场受到剧烈冲击。世界各主要证券市场股票指数都存在不同程度的下降,投资者对于欧洲债务危机以及欧盟经济前景表示担忧,投资信心受挫。IMF在《全球金融稳定报告》中指出,到2010年底,全球政府负债额将高达37万亿美元,2011年将突破45万亿美元。发达国家如果不能充分改善金融业及个人家庭资产负债状况,债务恶化问题将影响进一步影响全球金融系统并扩大波及面,可能导致全球金融危机新阶段的开始[2]。其次,欧洲债务危机可能导致欧元崩溃。欧元的致命弱点是欧元区只统一了货币,却没有统一的财政。因为没有统一的财政作后盾,每当出现危机就难以招架[3]。正因为欧元制度设计上的缺陷,使市场对欧元货币区是否能够应对此次债务危机存在担忧,担心债务危机会导致欧元的崩溃,使债务危机演变为欧元货币危机。当市场看不到欧洲债务危机被平息的曙光时,欧元就会不断受到抛售,汇价不断下跌,面临崩溃的危险。第三,欧洲债务危机干扰了经济复苏步伐,经济“二次探底”风险加大。尽管早期欧盟和国际货币基金组织于2010年5月10日达成总额达7500亿欧元的“稳定机制”一揽子救助方案,力保欧元稳定,但是联合救助只是治标不治本,危机各国仍然面临紧缩财政、削减赤字、调整结构的痛苦和艰巨任务,前景堪忧。财政紧缩政策将导致社会公众不满,失业问题可能会进一步加剧社会矛盾,经济复苏受到制约。第四,金融刺激政策退出或受影响。希腊等国暴露出的债务危机,折射了发达国家普遍面临的一种困境,即如何处理退出刺激措施与经济复苏的关系,处理不当会带来经济再次衰退风险,但另一方面如果迟迟不收手控制财政开支,再次面对危机所能起到的效用恐怕一时间很难奏效。

2.2 欧洲债务危机对中国的影响第一,给出口带来压力。总体来说,中国持有的希腊国债和金融机构资产相当有限,这意味着即便是希腊最终陷入债务违约,对中国的直接影响也很有限。当然,如果希腊债务危机不能得到有效遏制,进而波及葡萄牙和西班牙等其他欧元区国家,那么中国面临的风险敞口将会扩大。此外,欧盟是中国第一大出口市场,一旦复苏势头脆弱的欧盟经济再度被这场债务危机拖入困境,中国出口形势将变得更加复杂[4]。第二,可能延缓人民币升值。欧元危机对中国外贸构成压力,人民币汇率调整的时机有此可能推迟。巴克莱资本认为,因欧洲债务危机和全球市场疲软,人民币近期升值的可能性已经明显降低。由此,人民币一次性大规模的升值不太可能,贸易顺差减小将减轻人民币升值压力。第三,外汇储备缩水。有专业人士指出,中国外汇储备在欧洲近期的投资收益为零甚至负数,用真金白银换来的外汇储备因为债务问题国家过度发行货币和该货币购买力下降而缩水。按照渣打银行的计算,中国外汇资产中欧元比重为25%,仅汇率变动就已经损失了350亿美元。第四,资本市场产生震荡。受投资者对债务危机忧虑增强影响,短期内国内资本市场受冲击明显。有关学者认为,中国现行的是条件不成熟就不开放资本账户的措施,相关部门也在进一步加强观测和预警,并采用对冲等手段保证中国经济不受大的冲击,资本市场发展能够稳步、健康、持续[5]。

3欧洲债务危机的启示

3.1 对世界各国的启示第一,有学者认为,欧盟应当从债务危机中汲取教训,从危机预防和管理两方面入手防止类似危机重演。本次危机使我们看到欧元区国家缺乏协调处理机构和危机救助机制,在出台希腊救助计划过程中表现出种种分歧和矛盾,都不愿意为其他国家背负债务负担,严重暴露出危机处理能力不足[6]。至此,欧盟已经开始行动,主要欧盟成员国财政部长和欧盟官员组成的专门小组就加强欧盟内部经济治理提出了四个主要目标,即强化财政纪律、消除成员国竞争力差距、加强经济政策协调和建立一套长期的危机应对机制。第二,加速金融监管政策改革进程,改善国际信用评级。作为金融市场重要的参与者,信用评级机构发挥着确定金融产品投资风险的职能,所提供的评级结论影响着投资者信心,对金融市场投资决策有重要影响力。国际评级机构对发达国家的信用评级普遍高估,忽视了希腊等国长期存在的债务问题。伴随着债务危机愈演愈烈,国际社会开始呼吁加强对评级机构的监管,消除评级机构所作评估给金融市场带来的负面影响。欧盟个成员国内部就加强对评级机构的监管已达成初步协议,实行评级机构统一登记注册制度,提高评估的透明度和公正性。第三,促进内需,扩大和发展中国家之间的贸易,实现全球经济平衡增长。2010年6月召开的G20峰会日程大纲声明中表示,全球金融市场出现的动荡提醒我们,全球经济复苏进程依然面临严峻的挑战,加强各成员国之间的国际合作对促进全球经济发展至关重要。第四,实行可持续公共财政,加强银行资本储备。各国家应竭尽全力将公共财政推向可持续发展的轨道上来,制定可靠的、有利于恢复市场信心、抑制通胀预期和稳定利率的具体措施,实现公共财政政策的可持续性,进而有助于增加投资者信心,保持经济持续强劲增长。G20峰会日程大纲声明中也表示,G20成员国必须采取可靠且有利于经济增长的发展措施,以增强国家财政的可持续性,巩固财政措施,采取进一步的适用于各自独特的经济环境经济刺激方案。同时,要加强银行资本储备,制定足够严格的资本流动性规则,防止金融机构过度参与有风险的金融投资活动,从而加强金融机构抵御未来金融系统风险的能力。

3.2 对中国的启示第一,重视债务问题,严防债务危机发生。2009年中国政府财政赤字占GDP比低于3%,总债务占GDP比低于20%,远低于国际警戒线的60%,安全性明显优于发达国家。虽然中国财政赤字和公共债务占比一直处在国际警戒线之下,但仍应时刻关注整体债务状况,促进财政改革进程,科学、系统、及时的对整体财政及债务状况作全面清查和评估[7]。第二,推进财政改革,关注地方政府债务风险。2009年中国地方政府债务大致在7.8万亿元,约占GDP的23%。长期以来,由于各地区经济发展不平衡、劳动力市场等问题使得部分地方政府财政入不敷出,需要依靠中央财政转移支付过日子。在本轮扩大内需、加大公共投资、刺激经济发展过程中,大力吸纳银行信贷大搞基础设施建设,这同欧元区贫穷国家在危机期间通过财政赤字拉动经济如出一辙。因此,中央政府应根据地方政府、地区经济发展状况等因素综合考虑,适时推出相应政策来解决此问题。一方面,增加地方政府融资渠道,在税收财政收入稳健的沿海地区发行政府债券,适应投资需求多元化发展;另一方面,中央政府应加大对所有形式政府借款的风险控制,限制借款总额在地方政府经常性财政收入中的占比以及禁止直接从地方国有企业借款等,从而保证地方经济发展不滑坡,财政改革顺利实行,政府债务逐步降低[8]。第三,保证中国银行业健康发展。随着欧洲债务危机不断恶化,欧洲银行业短期融资风险再度扩大,各国削减赤字和经济疲弱增长必将带来的信贷质量进一步恶化。借鉴欧洲银行业危机,我国政府必须采取相关措施,建立一整套全面危机应对体制防范可能的金融风险,积极建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制,完善和优化税收制度,不断完善和深化银行业管理制度改革,加强国债项目资金使用的监督管理,建立金融预警系统,采取相关措施逐步消化长期积累的潜在财政风险,从而保障银行业健康、稳定发展,为经济发展提供切实保障。

参考文献:

[1]郎咸平.郎咸平说:新帝国主义在中国2[M].北京:东方出版社,2010-5-1:41-50.

[2]IMF.全球金融稳定报告[R].IMF,2010-1.

[3]光亚.欧元区统一货币政策和成员国相对独立财政政策之间的冲突与协调[EB/OL]. 2010-04-10,中国经济论文:

[4]尚军.欧洲债务危机影响几何:对中国直接影响有限[EB/OL]. 2010-5-10,新华网: .cn

[5]刘士鹏.债务不会引爆全球危机 中国外汇储备将缩水[N/OL]. 2010-1-10,搜狐网:

[6] 范龙佩. 范龙佩称欧盟正处在应对债务危机关键时刻[N/OL]. 2010-5-25,新华网:.cn

[7]胡贤龙. 欧洲债务危机:原因、影响与启示[N/OL]. 2010-4-13,经济学家: .cn

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