监督特派组为民生项目保驾护航

民生项目监督特派组的成立，使民生项目得到有效监督，惠民资金的走向变得透明公开，各项惠民政策不折不扣得到落实。

毕节市创新群众利益监督保障机制，整合资源，把纪检监察力量重心下移，探索成立民生项目监督特派组，最大限度地保护群众利益，改善了干群关系，得到群众的广泛好评。

将民生项目置于监管之下

“小杨，你就收下吧，这是我们的一点心意。没有你，我们出行就没有现在这样方便，对村干部的顾虑也没有了……”在大方县八堡彝族苗族乡复兴村，苗族村民李天禄拉着驻村民生项目监督特派员杨胜先的手，非让他收下自家做的腊肉。

2013年4月，作为民生项目监督特派员的杨胜先来到复兴村，参与“美丽乡村・两个硬化”建设工程。这项关系到农民切身利益的民生工程，涉及农户363户，总金额达20余万元，群众关注度高，稍有不慎就可能引发矛盾。来到复兴村后，杨胜先广泛听取意见，参与到工程的每个环节，监督资金安全合理使用，得到了群众的好评。

同时，民生项目监督特派组专门设置了民生项目监督公示栏和民生项目监督举报箱，将民生项目监督台账放在公开栏最显眼的位置，把涉及群众切身利益的低保金、优抚金、危房改造补助金、计生两户慰问金、自然灾害生活困难补助、营养午餐款等信息全部公开，每项资金发放的责任人、分管领导、民生项目监督特派组的监督举报电话等一并公示。一位村民表示，每次到乡政府办事，都能在这块公示栏上找到相关工作人员帮助自己解决问题。

八堡彝族苗族乡党委书记余季说，民生项目得到有效监督，各种惠民资金的走向变得透明公开，各项惠民政策不折不扣地落实到了村民身上，因此，村民参与集体事务的积极性明显增强，干群关系明显改善，群众到乡里来上访的人数明显减少，“现在，在农村开展工作比以前容易多了”。

这只是毕节市开展民生项目监督特派组工作的一个缩影。从2013年4月起，毕节市按照“市级统领、县区管理、乡镇设置”的原则，在全市范围内设立了256个乡镇民生项目监督特派组。根据各乡镇的实际，每组由3~6人组成，组长由县直纪工委或监察分局领导担任，副组长由乡镇纪委书记担任，成员由乡镇纪检监察干部组成。同时，毕节市明确了民生项目监督特派组的职责：监督检查民生政策的贯彻落实情况；监督民生建设项目资金特别是涉农资金、物资的分配管理使用情况；受理核实群众的举报投诉；纠正损害群众利益的不正之风；查办民生项目实施中的违纪违法案件，指导乡镇纪委工作等；并且赋予特派组独立办案权、巡查督办权、事项报告权、统一调配权。县级将乡镇纪检监察组织的人权、事权、财权以及最核心的监督检查权收归县统一管理。

确保民生项目不折不扣落实

2013年8月中旬，威宁自治县新发乡宝塔村收到了一批用于扶贫项目的核桃树苗。在民生项目监督特派组的帮助下，村干部逐一走访农户，再三核实经济情况、了解村民种植核桃的意愿。得益于细致耐心的工作，这次核桃树苗发放让大家心服口服，没有一个村民有怨言。事后，民生项目监督特派组还采取了走访调研、实地查看等方式进行了核查监督。

织毕铁路、织纳铁路是国家重点工程，涉及房屋拆迁、土地赔偿等诸多事务，牵涉范围广、项目资金多，与群众的切身利益紧密相关。在铁路建设沿线的17个乡镇，民生项目监督特派组采取事前介入、事中监督、事后检查的原则，利用随机抽查、明察暗访、走访农户、实地查看、召开座谈会等方式对群征地拆迁、资金补偿、干部履职和重大事项决策等情况实施全程监督，还开设了工作网络QQ群，畅通渠道，最大限度地反映群众诉求。整个项目中，民生项目监督特派组共监督金额4.17亿元，化解矛盾纠纷22起，挽回群众用地195亩，使得项目建设顺利进行。这种用民生项目监督的方式参与国家重点工程建设的探索，在全国属于首例。

开展民生项目监督特派工作以来，毕节市迅速查处了一批侵害群众利益的行为：全市共立案360起，问责293人，处分228人，其中科级以上干部23人，移送司法机关16人，涉案金额2800多万元。

民生项目监管推动纪检监察工作创新

“以前乡镇纪检监察力量薄弱，参与纪检监察工作以外的事务太多，有的地方甚至把耗费精力最多的计划生育、安全生产等工作让乡镇纪委书记分管，纪检监察工作反倒成了乡镇纪委书记最末端的工作，办案受制于乡镇党委和当地人际关系网络，使乡镇纪检监察工作成了整个纪检监察工作的薄弱环节。”毕节市委常委、常务副市长朱江华说。

乡镇纪检监察部门力量薄弱，不敢监督或者监督流于形式成为通病。毕节市民生项目监督特派组成立后，明确规定“乡（镇、办事处）纪委书记不再分管纪检监察工作以外的其他工作”，从根本上解决了这个问题，让乡镇纪检监察机关回归本位。从2013年5月至今，毕节市乡镇一级发生的违纪案件92.8%均由监督特派组独立查办，监督特派组向乡镇党委政府督查整改问题6028个，件件得到落实，彻底解决了乡镇纪委不能办案、不敢办案的问题。

毕节市委常委、纪委书记蒋兴勇表示，民生项目监督特派组设立后，实现了“三个为主”的转变：一是乡镇纪检监察管理体制从双重管理向垂直管理为主转变，二是工作重点从常规领域向民生领域为主转变，三是监督方式从内部监督向外部监督为主转变，真正解决了纪检监察干部“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”的问题。（责任编辑/姚远）

省十二届人大常委会第八次会议召开

3月17日至19日，省十二届人大常委会第八次会议在贵阳召开。会议传达学习了十二届全国人大二次会议精神和赵克志书记3月14日在全省领导干部会议上的讲话。赵克志强调，今年是全面深化改革的开局之年，全国“两会”的胜利召开，对于深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以全面深化改革为动力，凝聚全国各族人民的力量，不断把中国特色社会主义事业推向前进，具有重大意义。我们要认真学习、正确领会、深刻把握精神实质，着力在六个方面统一思想、抓好落实。大家要按照省委要求，结合工作实际，进一步抓好贯彻落实。

会议表决通过了《贵州省民用运输机场管理条例》、《贵州省信息基础设施条例》、《贵州省新型墙体材料促进条例》、《贵州省见义勇为人员奖励和保护条例》；表决通过了关于批准《黔东南苗族侗族自治州促进非公有制经济发展条例》的决议、关于批准《三都水族自治县水库保护管理条例》的决议。

省人大各专门委员会成员，省人大常委会有关部门负责同志；省政府有关部门负责同志；各市、州人大常委会，部分县级人大常委会负责同志；部分全国人大代表、省人大代表和省人大常委会咨询专家列席会议。部分公民应邀旁听会议。（文/图本刊记者文媛）