如何建立企业核心安全管理机制

本文就一些发生事故的企业仍停留在被动安全管理模式上，提出了企业建立核心安全管理机制的建议。

从近年许多企业发生的生产安全事故原因分析，都离不开安全管理不到位、主体责任不落实这一重要原因。安全管理的模式仍停留在领导要安全、制度保安全、上级管安全的被动安全管理模式上，究其原因，是企业没有真正建立起核心安全管理机制。

企业被动安全管理模式的主要表现

许多企业在安全管理中，只重视安全结果，而忽视安全的过程管理，我们调查发现，许多企业在安全管理中有以下表现。

口号式安全

许多发生重大安全生产事故的企业的墙上， 都挂有“高高兴兴上班来，平平安安回家去；一生安危系全家，全家幸福系一人；智者以教训制止流血，愚者以流血换取教训；一次侥幸暗藏一次危险，一分自觉保证一份安全”等。问题是这些警句根本就没有植根于员工心中，安全变成了一种口号，并未落实在员工的行动中。

制度式安全

各企业都成立了安全管理机构，明确了安全管理负责人，建立了专门的安全管理队伍，制定了一套安全管理规章制度。但机构、人员配置到位后，由于配备的人员素质不高，疏于安全管理，东抄西抄拼凑起一套安全规章制度之后，即下发一份文件了事，等到发生事故后才找出原因，原来不是规章缺乏可操作性，就是规章被束之高阁。

领导式安全

领导一旦要下基层检查安全工作，上级企业的安技职能部门就会及时下发文件，或者电话通知，要求尽快做好安全迎检工作。这时候，基层企业的安技部门就会手忙脚乱，整资料、补台账、治现场、查隐患、抓整改、拉标语，一旦安检结束，就又回到了领导要安全、领导管安全的局面。安全管理是一个“全员、全过程、全方位、全天候”的监督和管理的运行体系，而不是哪一级组织、领导的安全，它是每一个员工必须具备的核心要素之一。安全应变成员工自觉自愿知安全、讲安全、守安全的行为习惯。

产生被动安全管理模式的根本

产生上述被动安全管理模式的原因是多方面的，既有机制上的原因，也有管理上的原因；既有意识上的原因，也有素质上的原因。我们通过调查发现，其主要原因为“四不到位”。

安全宣传教育培训不到位

思想决定行动，行动决定行为。这就要求安技部门必须强化安全宣传教育培训工作，大力宣传安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针；大力宣传安全操作规程；大力宣传员工安全奖惩条例等安全规章制度。安技部门要制定安全宣传教育培训计划，三级教育培训制度是员工上岗的一道门槛与特别通行证，但这种培训是暂时的，不是永久的，更不能一蹴而就。员工上岗后，安技部门要不断加强安全继续教育培训，让他们不断提高掌握安全操作规程的技能，不断了解新的安全规章制度，不断增强安全防范意识。

安全投入不到位

企业生产的核心是创造效益，而企业生产的前提又是安全，在核心与前提发生矛盾的时候，我们必须果断决策，及时拟定安全投入计划，制定安全技改方案，落实专人负责。一方面，企业要及时研究总体安全投入概算；另一方面，对职工在生产中发现并提出的安全投入问题要及时处置，从而为员工在生产实践中提供安全可靠的设备、装备保证。

安全监管不到位

企业的安全监管主要是安全职能管理部门和单位负责人，另一方面就是安全员；而员工本人有的对自身的安全都不大负责，更谈不上对别人的监管。当前不少企业都配备了兼职安全员，但兼职安全员只能兼职，很难兼责，效果不是十分明显。也有的企业配备了专职安全员，这种专职安全员既是生产者又是监管者，很难处理好生产和安全的关系，因为监管者和生产者是平起平坐的，无法起到监管作用，所以说安全监管很难执行到位。

安全考核不到位

安全管理就是要求我们安技部门和专职安全员每天都要深入生产一线走一走、看一看、问一问、查一查，要勤检查、多发现、快查处、严考核。问题是许多企业在安全管理中并没有这样做，不是对查出的违章人员碍于情面，就是对不称职、不尽责的专职安全员不予以严格考核。

建立核心安全管理机制

解决上述问题，关键是要建立一支专业专职的安全员队伍，让他们严监督、严管理、严执法，从而形成安全监督长效机制。

发挥基层专职安全员的重要作用

一是认真贯彻执行国家安全生产法令、法规，具体落实各项安全生产规章制度，对企业的安全生产负直接责任。二是参与企业安全制度、重大安全方案和安全管理措施的编制。三是配合安全部门做好对员工的三级安全教育。四是组织、参与安全技术交底，对生产全过程的安全实施控制，监督、检查操作人员的遵章守纪。制止违章作业，严格安全纪律，当安全与生产发生冲突时，有权制止冒险作业。五是掌握安全动态，发现事故苗头及时采取预防措施，提供安全技术咨询，及时处置现场安全隐患，签发限时整改通知单。六是负责一般事故的调查、分析，提出处理意见。

选拔基层专职安全员的条件与途径

建设一支高素质的专职安全员队伍，是提高安全管理水平，实现企业安全生产的根本保证。首先，选拔基层专职安全员必须注重具有一定年限的生产现场工作经历，业务素质要高。要从生产一线选拔富有现场管理和事故处理经验的职工作为专职安全员。其次，基层专职安全员须具有一定的文化程度，必须通过持续学习、接受培训，获得安全员资格考试，持证上岗。第三，基层专职安全员须熟悉安全生产管理规定、安全操作规程，以及电气、机械设备、爆破等专业知识，具有处理现场安全问题和突发事件的能力，这也是基层专职安全员必须具备的实质性条件。选拔基层专职安全员，可在本企业内部公开招聘，既可采取个人自愿申报，组织审定；也可采取组织推荐的办法，进行理论和实践考试，从高分到低分选拔人选，然后进行答辩和政审，最终确定人选。

建立基层专职安全员的考核体系

安全员选拔产生后，须严格加强安全员队伍建设，必须建立一个科学合理的安全员评价考核体系。否则就进入了有岗无人、有人无责、有责无权的误区。建立安全员评价考核体系不妨从以下几方面着手。

强化培训。企业在公开选拔专职安全员过程中必须把握三个原则，即安全员岗位不是一个可有可无的岗位；安全员岗位不是什么人想来就能来的岗位；安全员岗位不是来了可以混日子的岗位。企业必须在坚持原则的前提下，公正公平公开选拔专职安全员，组建专职安全员队伍后，要把他们送出去培训，必须经过省级或国家专门安全机构的专业培训，考核获取注册安全工程师或助理安全工程师资格证书，考试不合格者坚决不许上岗，只有对他们强化培训，掌握专业技能，他们才能管得了安全。

赋予权力。专职安全员的人事管理应归企业直管，他们的工资收入不应放在基层单位，否则他们就很难秉公执法。企业要给他们执法权，并给他们统一着装，区别于企业员工的工作服；还要给他们否决权，只要违章的员工记录在案，安全员对违章人员今后晋级、评先进、入党、提干均可一票否决。

严格考核。选拔进入安全员队伍后，不是终身不变的职业，企业必须加强对安全员队伍的定期考核，公开评定，张榜公布，对那些一个月都没查出一起违章、一个月都没开出一张罚款单、从来都没行使过否决权的安全员，定性为不合格安全员。同时，要对那些秉公执法的“黑脸包公”安全员，对那些解决安全重大问题或避免重大安全事故的安全员要给予重奖，作为提拔基层单位领导的人选，并形成一项制度。凡是未从事过专职安全员职业的，一律不予提拔为基层单位领导。

完善体系。建立企业专职安全员制度，是一种有益的尝试，要不断完善专职安全员的管理体系，保持这种长效的安全管理机制，不断充实安全员队伍，保持一个合理的安全员队伍的年龄结构，只有如此，才能保证安全管理后继有人。