完善长效机制 提升保障能力

为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，财政部、国家安全监管总局联合了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(以下简称《办法》)。该《办法》自2012年2月16日开始施行。为了对《办法》的出台背景、主要变化、管理要求和落实措施等有一个更加详尽的了解，本刊记者采访了国家安全监管总局财务司司长李书清。

记 者(以下简称“记”)：财政部、国家安全监管总局曾制定出台过关于安全生产费用的有关政策，这次《办法》是何背景，与此前出台的政策有什么区别和联系？

李书清(以下简称“李”)：2004年以来，财政部会同国家发展改革委、国家安全监管总局等部门，为落实《国务院关于加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，先后制定并实施了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》(财建[2004]119号)、《关于调整煤炭生产安全费用提取标准、加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》(财建[2005]168号)、《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》(财建[2006]180号)和《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)。这些办法(以下简称“原办法”)的制定和实施，对于高危行业企业提升安全生产能力发挥了重要作用。

但是，随着形势的变化，安全生产费用制度在提取标准、适用范围、使用方向、配套政策等方面需要调整和完善，企业对此呼声较大。国务院高度重视加强安全生产工作，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)明确要求“进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围”。为了建立安全生产投入的长效机制，在总结经验、广泛调研、征求意见的基础上，我们对原办法进行了整合、修改、补充和完善，形成了统一的《办法》，以满足企业安全生产新形势的需求，进一步提升企业安全生产保障能力。《办法》自之日起实施，原办法及相关文件中涉及安全生产费用的规定同时废止。

记：与原办法相比，新《办法》有哪些主要变化？

李：与原办法相比，新《办法》的主要变化有：扩大了政策的适用范围，将需要重点加强安全生产工作的冶金、机械制造和武器装备研制3类行业纳入了适用范围，同时拓展了原非煤矿山、危险品生产、交通运输行业的适用领域，如非煤矿山行业中增加了煤层气开采等。提高了安全生产费用的提取标准，具体情况在《办法》中已作了详细规定。扩大并细化了安全生产费用的使用范围，不再局限于安全生产设施，增加了一些安全预防性的投入和预防职业危害、减少事故损失等方面的支出。

记：扩大适用范围后，新《办法》适用于哪些企业？

李：《办法》适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业，以及其他经济组织。

记：《办法》对有关行业企业安全生产费用规定了不同提取标准。那么，混业经营的企业如何提取安全生产费用？

李：混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，以各类业务营业收入为计提依据，按各自标准分别提取安全费用；如不能分别核算的，以全部业务收入为计提依据，按主营业务计提标准提取安全费用。

记：《办法》对企业安全生产费用管理有哪些要求？

李：企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业提取的安全费用应当按照统一的会计制度规定单独核算，按照《办法》规定的范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用。为了确保安全生产费用用于安全生产，按照税收规定，安全生产费用在使用时税前扣除，提取时不扣除。企业要认真贯彻落实，足额提取，按规定专项用于安全生产。

记：在督促落实《办法》方面，财政部、国家安全监管总局有哪些措施？

李：我们准备从以下几个方面开展工作，督促《办法》的贯彻落实。

一是做好宣传工作。加大对重点行业、重点领域的宣传力度，通过报刊、网络等渠道扩大宣传范围、增强宣传效果，将政策落到实处。

二是加大督促检查力度。各级安全监管部门要将安全生产费用提取和使用作为安全监察执法的重要内容，督促企业贯彻实施。

三是做好解释说明工作。及时解决政策执行中可能出现的问题，更好地服务企业，保证政策执行和落实到位，充分发挥安全生产费用政策在引导企业加大安全生产投入、提高企业安全生产水平等方面的作用。