国内地理标志规章的建立

欧盟地理标志保护制度对中国的示范作用

欧盟的地理保护具有层次性。欧盟的地理保护分一般地理保护产品与特殊保护产品，后者主要指的是对葡萄酒的保护。欧盟对葡萄酒的保护可谓是执着并不遗余力，最终在中国和俄罗斯两个重要的贸易大国中取得胜利，一方面是因为葡萄酒是高附加值产品，对其进行保护能带来丰厚的回报，另一方面是因为葡萄酒是欧盟的传统优势产业。中国也要把自己的产品进行划分，找出重点保护的产品，例如中国的茅台白酒和绍兴黄酒，其次，欧盟的地理保护范围明确。欧盟的地理保护是围绕着建立现代化农业展开的。中国也面临着相同的境遇，地理标志保护工作，对于促进农村经济发展、农业结构调整、增加农民收入等有着重要意义。所以，中国要在农产品地理保护方面率先取得突破，从而带动整个地理保护制度的建设。

中国地理标志保护制度的现状

（一）中国地理标志保护得到党和政府的高度重视我国早在2004年的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称为“一号文件”①）中就提出推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。其后2005年的“一号文件”则指出要加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益；整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品；提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口，扩大农业对外开放。2007年的“一号文件”强调指出要继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。2008年的“一号文件”又重点要求积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。由此可见，地理保护制度建设在中国具有重要的战略地位，得到党和政府的高度重视。（二）中国地理标志保护分四个层次进行为了推动地理标志保护，中国目前地理标志保护有四个层次：一是中国加入的国际条约；二是国家立法；三是部门规章；四是地方性规章。第一，从国际层面来看，地理标志作为重要的知识产权，在中国的发展历史很短，所以国际条约的相关规定就至关重要，其直接影响了我国的相关立法。通过多边谈判，中国已经在1985年加入《保护工业产权巴黎公约》，TRIPS随着中国于2001年加入WTO正式生效。在双边谈判中，中国也已经先后与智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡等国家达成协议。中国政府一贯恪守自己签署且已生效的国际条约，并在民事领域坚持国际条约优先使用原则。民法通则第142条规定中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。实际上，中国也在行动上积极履行自己的义务，在第二次修正《中华人民共和国商标法》时重点加入了地理标志的相关内容。第二，从国家立法来看，中国也采取了一贯谨慎的态度。其在自己应承担的国际义务的范围内与国际条约保持一致，在《商标法》的修改中以证明商标和集体商标的形式加以规定。这样一方面提纲挈领的表明了中国尊重并遵守地理标志的立场，另一方面又可以根据国情制定具体的措施，因此，中国的地理标志保护就大量地以部门规章的形式出现。第三，从部门规章来看，内容最为详实。1999年原国家质量技术监督局颁布了《原产地域产品保护规定》，2001年原国家出入境检验检疫局相继颁布了《原产地标记管理规定》、《原产地标记管理规定实施办法》。2005年国家质量监督检验检疫总局颁布了《地理标志产品保护规定》及实施细则，同时废止《原产地域产品保护规定》。2007年国家工商总局商标局了《地理标志产品专用标志管理办法》，2007年农业部了《农产品地理标志管理办法》。第四，从地方来看，继国家部委之后各个省市和地方也出台了地理标志保护的地方性规章，如《四川省农产品地理标志管理实施细则》，《黑龙江省农产品地理标志登记管理实施细则》（试行），《烟台市地理标志产品保护管理办法》等。除此之外，地方政府还出台了针对性的办法，如《花牛苹果地理标志产品保护管理办法》，《普洱茶地理标志产品保护管理办法》。

中国地理标志保护制度的构建取向

（一）借鉴国际地理保护制度建设的先进经验地理标志保护最重要的是在国内保护好本国产品。TRIPS规定，各成员无任何义务保护在来源国不受保护或终止保护或不再使用的地理标志。这就是说，本国不受保护的地理标志，其他成员也无义务保护[3]。WTO法律文件中的TRIPS是对地理标志进行保护的最新、最全面和最权威的国际公约。TRIPS对地理标志保护的范围、方式、层次以及可以采取的手段都进行了规定，这对于已是WTO成员的中国不仅有借鉴意义，而且有拘束力。所以我国地理保护制度的构建既要体现地方性，即首要的任务是保护好本国的产品，还要履行好自己的国际义务。欧盟的地理标志保护制度也是最成熟的区域立法，其法律制度、保护水平以及保护方式都是最先进的和最具操作性。欧盟的地理保护战略收到实实在在的成效，尤其是在农业方面，贡献尤其大。欧盟在其传统的优势领域葡萄酒行业推行该制度获得全面成功，不仅取得其他国家的地理标志保护，而且将其写入TRIPS。我国政府也非常重视农业、农村、农民的发展，正在不遗余力地推进社会主义新农村建设，努力提高农民的收入水平。因此，我们也要学习欧盟的先进经验，要在加强国内立法的同时，积极在WTO框架内进行国际谈判，签订双边与多边协议，促进国际合作，从而加强本国的影响力以促进对本国产品的保护。（二）构建统一的地理标志保护法律制度我国的地理标志保护起步晚，是被动性立法。因此应急性、补救性比较强，系统性比较差。从立法层面来看，只有《商标法》是全国人大常委会通过的法律，此项法律中的地理标志保护条款也是应国际谈判与WTO的要求修订的，因此原则性比较强，而操作性比较差。中国加入WTO后，为了进一步促进地理标志保护的国内发展与国际需要，2005年，国家质量监督检验检疫总局颁布了《地理标志产品保护规定》及实施细则；2007年国家工商总局商标局了《地理标志产品专用标志管理办法》；2007年农业部《农产品地理标志管理办法》。这就形成了多头管理的模式，这种模式在一定程度上促进了地理标志保护的国内发展，但是不利于地理标志保护纠纷的解决，同时也给地理标志国际保护带来了困扰。要改变这一困局，首先要建立统一的地理标志保护法律制度，避免政出多门、各自为阵现象的发生；其次要整合现有的资源，成立统一的地理标志保护管理机构。在完成此项改革之前，也可以建立一个信息共享平台，以方便地理标志保护的申报、受理与公告。（三）促进农产品地理标志的优先发展就地理标志的发展来看，涉农产品无疑是主力军。北京中郡世纪地理标志研究所地理标志综合评价课题组在2005年与2011年分别进行了全国地理标志调研并报告称2005年地理标志类属农产品的共有307个，占总数的95.0%，2011年涉农产品总数有1850个，占总数的94.92%①。因此，地理标志是一个“三农”权益显著的知识产权，保护与发展地理标志成为农业增效、农民理标志产品来看，讲究“天时”即气候条件，“地利”即地理自然环境，“人和”即人文条件。中国是个农业大国，农业一直处在重要位置上，而且民族众多，地大物博，地貌风物各异，这就提供了丰富的地理标志产品资源，如陕西苹果，新疆哈密瓜，云南普洱茶、贵州茅台酒等，不胜枚举。但是客观地说，我国农民受教育水平不高，素质不好，需要政府大力引导。一是从资金上扶持，组织好的具有市场前景的产品进行申报并加强管理；二是引导农民对产品进行深加工，增加附加值；三是要大力宣传，既要重视产品申报，也要重视标志使用。从贵州省的经验来看，地理标志这种新型制度推进了贵州特色产品的标准化生产，促进了特色产品产业的保护和发展，提高了特色产品的品牌价值和市场竞争[4]。河北省的发展经验来看，目前，河北省的地理标志产品产值已达70多亿元，这对于促进地方特色经济发展，促进全省新农村建设发挥了重要作用[5]。

作者：杨永 单位：菏泽学院法律系