浅析《拖拉机驾驶培训管理办法》

摘 要：拖拉机驾驶培训是农机培训的一个主要组成部分，抓好拖拉机驾驶培训管理，就是抓好农机安全生产的源头管理。结合工作实际，对《拖拉机驾驶培训管理办法》作初浅探析。

关键词：拖拉机 驾驶培训 管理办法

农业部的《拖拉机驾驶培训管理办法》已于2004年9月1日起施行。这是一部关于拖拉机培训方面的行政法规，对于指导全国拖拉机驾驶培训工作具有非常积极意义。

一、《拖拉机机驾驶培训管理办法》新政策

为适应社会主义市场经济改革，《拖拉机驾驶培训管理办法》提出4条新的政策措施。

1.培训实行社会化

规定农机主管部门及其安全监理机构不得举办或者参与举办拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班。

2.拖拉机驾驶培训实行资格管理

拖拉机驾驶培训的组织机构、理论教员，教练员都必顺通过省级人民政府农机主管部门考核、认证、取得相应的资格。拖拉机驾驶培训机构在每年的年底要向省级主管部门备案一次。实行资格管理有利于从源头上把好拖拉机培训质量关。

3.拖拉机驾驶培训方式分为全日制和学时制，由学员自己选择

改变过去学员自始至终在农机校（培训班）学几个月的时间，只要他修满了规定的学时，经考试合格就行，这种培训方式的变革满足了不同类型学员的需求，不会影响学员的工作和生产，同时有利于扩大生源。

4.规定了相应的罚则

对于未取得培训许可擅自从事拖拉机驾驶培训业务的，未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训的，聘用未经省级主管部门考核合格的人员从事拖拉机驾驶培训的，农机主管部门工作人员在拖拉机驾驶培训管理中、违法乱纪的，分别给予不同数额的罚款或者行政处分。

对上述这些政策规定，农机部门毫无疑问应当不折不扣地加以执行。

二、拖拉机培训社会化是市场经济发展的必然要求

《道路交通安全法》第20条规定：机动车的驾驶培训实行社会化，任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。农业部第3条进一步明确规定：“拖拉机驾驶培训实行社会化。农机主管部门及其安全监理机构不得举办或者参与举办拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班。国家按照统筹规划、合理布局、公平竞争、保证质量的原则，对拖拉机驾驶培训机构实行资格管理。”国家之所以作出这样的规定，一是要打破行业垄断，引入良性竞争机制。二是规避“既当运动员又当裁判员”的非市场行为。

在此之前，全国基本上每个县都有一所农机校或者培训班，拖拉机驾驶培训无一例外由农机主管部门举办，今后农机部门将不能排斥其他部门甚至私人举办拖拉机驾驶培训，只要它取得了合法的资格认证。拖拉机培训社会化是形势所趋，它将造成生源分散，激烈的市场竞争在所难免，农机部门应当正视这种新形势。

原来各县（市）的农机校（培训班）怎么办？一是要积极进取，向省级主管部门申报《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》，争取尽快通过培训资格认证。二是要迎难而上，与其他的培训机构开展公平竞争，发挥农机部门的优势，将拖拉机驾驶培训班办得更好，农机校（培训班）决不能退缩，更不能停办，那样将造成财力、人力和场地的极大浪费，更何况还有各种农机管理人员需要培训。对于个别边远小县，如果生源严重不足，在空闲时间可以采取场地出租的办法，但是农机校（培训班）这个阵地无论如何不能丢。

学员参加拖拉机驾驶培训，绝少只要求学习驾驶技术，而不要求考驾驶证的。这里就有一个不可回避的核心问题：由谁来主考拖拉机驾驶员？按照《道路交通安全法》的规定，农机安全监理机构是当然的拖拉机驾驶培训考试主管部门。但是农机校（培训班）和农机监理站都是农机主管部门的下属单位，是否有“自己考自己”之嫌？解决这一问题的根本办法就是农机校（培训班）取得独立的法人地位，而不仅仅是财务上的独立，否则农机校（培训班）与其他办学机构在驾驶培训上缺乏竞争的公平性。

三、改革拖拉机培训教材

农机培训教材的优劣，在某种程度上反映了农机行业整体水平的高低。它不仅仅是一个技术问题，而且关系到千万拖拉机驾驶人员业务素质的提高，关系到科教兴国的大计。

笔者认为，按照科学发展观的要求，拖拉机培训教材应当实行“四化”――内容取材新颖化、课程结构积木化、教材修订滚动化、动作方式市场化。在教材内容上介绍新机型、新技术、新配套设施以及政府对农机化的最新政策。在课程结构形式上，将“动力机械”、“运输机械”、“耕作机械”、“收获机械”、“加工机械”、“农机维修”和“安全生产”单独成册，形成积木式结构；教材修订跟上现代化科技进步的步伐，增添新内容，补充新技术形成滚动式进行，改变农机培训教材一贯制；在教材编撰的动作方式上采用市场化，择优选取有基础、有实力、能够提高质量完成编撰的地区或者单位来实施。

四、值得探究的问题

1.《拖拉机驾驶培训管理办法》的有关内容应当细化

笔者认为，《拖拉机驾驶培训管理办法》的若干条文显得比较笼统。中国地域辽阔，各地的自然条件、经济基础、社会发展差异性很大，因此诸如教学场所的面积、教学设备的台数、教学人员的人数等，至少应当区分大县、中等县、小县或者沿海地区、西部地区、内陆省份等3个档次，更具有可操作性。

“培训业务管理”方面，课时要求应进一步明确和细化，列出大型、中型、小型和其他类拖拉机培训必须完成的教学时数。

2.参加拖拉机驾驶培训能否作为申请驾驶证的前提条件

《拖拉机驾驶培训管理办法》第4条规定：“拖拉机驾驶人员需提供拖拉机驾驶培训机构培训记录，方可参加拖拉机驾驶证考试”；第19条规定：“学员凭结业证书和培训记录参加拖拉机驾驶证初考或增考”。对照公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，第二节申请条件（第11条）中只有年龄条件和身体条件的规定，似乎没有把参加驾驶培训班作为申请驾驶证的前置条件，只是在第12条中有如下表述，“有下列情况之一的，不得申请机动车驾驶证……（六）法律、行政法规规定的其他情况”，《拖拉机驾驶培训管理办法》所设的上述前提条件是否符合《机动车驾驶证申领和使用规定》中所说的“其他情况”，值得探究。

综上所述，《拖拉机驾驶培训管理办法》，笔者认为只有在充分理解其政策措施，培训社会化是市场经济发展的必然要求，改革拖拉机培训教材，规范程序，抓住发展机遇，不断提高教学质量，以市场为导向，为社会培养有知识、有技能的实用型技术人才。

参考文献：

[1]全国人大常委会《中华人民共和国道路交通安全法》 法律出版社.

[2]全国人大常委会《中华人民共和国行政许可法》 法律出版社.

[3]农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》.