食品安全电子监察调查汇报

履行食物平安电子监管是工商部分实行食物平安监管职责，监视食物运营市场主体执行食物平安保证准则的有用方法，也是提拔流畅环节食物平安监管效能的主要伎俩。为进一步做好食物平安电子监督工作，笔者对全市食物平安电子监管试点任务进行专题调研。

一、做法和成效

2010年8月省工商局在全省确定了5个食物平安电子监管试点单元，市工商局名列个中。市工商局高度注重，迅即举动，把区工商局和开拓区工商分局确定为先行试点单元，在巴城北山超市、百信超市、乐惠超市等7家大型商场、超市和13家食物批发商履行食物平安电子监管试点任务。

（一）“三大准则”确定试点运营户。一是自愿试点的准则。区工商局和开拓区工商分局接纳召开座谈会、上门宣传等方法，普遍发动，让食物运营业主知晓食物平安电子监管系统的履行目标和首要效果，既是实行食物平安“第一责任人”的有用路子，也是有用躲避和防备食物运营平安风险的主要伎俩。经过宣传发动，局部食物运营业主积极报名，自动请求参加试点，确保了此项任务的如期展开。二是示范引领的准则。在企业自立请求试点的根底上，辖区工商所派员上门对运营户的软件硬件达标状况、发卖规划状况、诚信运营状况进行注销造册，从中遴选出具有代表性、具有示范引领性的食物运营户作为试点单元，试点履行食物平安电子监督工作。对食物平安电子监管试点运营户，在市委市当局评定“市百佳私营企业”和“市百佳个别工商户”时予以优先引荐，鼓舞其积极自动搞好试点任务，起好示范引领效果，推进电子监督工作的具体铺开。三是按部就班的准则。经过试点，市工商局决议应用3年工夫，分3个步调，在全市按部就班地履行食物平安电子监督工作。第一步是2011年10月至2012年9月，对全市大型超市、食物总经销、总署理及乳成品运营户执行食物平安电子监管；2012年10月至2013年9月，对全市一切超市和食物批发商执行食物平安电子监管；2013年10月至2014年9月，对全市城区和首要乡镇食物运营户执行电子监管。

（二）接纳“三大办法”推进试点任务。一是专项培训强根底。为促进食物平安电子监管试点任务的顺畅展开，市工商局先后对20家试点运营户的担任人、电脑操作人员和36名工商监管人员进行了2次集中培训，重点解说食物平安电子监管系统的运用、平安治理等常识，使受训人员较好地把握了食物平安电子监管软件运用办法。二是实地指点促标准。针对局部食物运营业主在试点中存在的疑问问题，市工商局树立了“一对一”指点联络准则，由辖区工商所给每户试点运营户确定1名工商联络指点员，增强电子监管日常培训和技能指点，实时处理试点中呈现的问题，推进食物平安电子监督工作标准运转。到当前，20户试点运营户已录入食物信息50000余条，主要食物完成了长途监管及网上追溯。三是督查推进抓进步。市工商局接纳及时监控与倒查、清查等办法相连系的“倒逼”方法，由督查人员直接对试点运营户进行反省，重点增强对食物平安电子监管与“一单通”推进任务的督查，对小食杂店中不克不及出具“一单通”单子的食物，进行泉源追溯，具体排查，从严处置。本年6月，市工商局对试点单元任务进行专项督查，对发现的问题在全市传递批判，催促食物平安电子监管试点任务的顺畅推进。

二、问题及成因

经过起劲，市的食物平安电子监管试点任务获得了必然成果，但还存在一些问题亟待处理。

（一）思维看法偏向招致试点推进难度较大。一是局部底层工商人员单方面的以为食物平安电子监管的重点是食物根本信息录入，是试点运营户的工作，身为法律人员的职责只是监视运营者落实；而局部食物运营户却以为电子监管试点任务是工商部分在履行，理应由工商人员来协助落实，常以不会电子录入为托言推诿扯皮。二是局部运营者误以为在电脑中装置了电子监管系统，本人的贸易机密等信息会被泄露或窃取，主观上不肯意承受，举动上也存在软拖硬磨的状况。三是局部食物运营户诚信认识不强、责恣意识不强，对具体录入食物根本信息顾忌较大，担忧税务部分查询台账据实纳税，然后影响了食物平安电子监管试点的有用展开。在食物平安电子监管系统使用培训中，局部运营业主敷衍塞责，不亲身参与培训进修，指派招聘人员参训并担任系统操作。因为招聘人员任务活动性大，变化频频，而新雇员工又不会运用电子监管系统。自试点任务展开一年来，单个试点运营户改换电脑操作人员已达3次。

（二）电脑常识欠缺招致试点推进发展迟缓。食物平安电子监管试点是树立在现代信息技能根底之上的产品，需求底层工商人员和试点运营户能纯熟操作电脑，但在实践任务中，底层局部工商人员电脑根底常识差，在培训进修时只把握若何运用工商监管平台，无视了食物运营户平台的运用进修，虽集中培训过两次，但因底层工商人员换岗等缘由，仍有局部底层工商人员不熟习食物平安电子监管系统的运用，对试点运营户的监管和指点也无从谈起，影响了试点任务的正常展开。别的，运营者文明本质良莠不齐，局部运营者不会纯熟操作食物平安电子监管系统，不清楚要做什么，该做什么，即便参与培训也不克不及纯熟把握相关常识，局部试点运营户自食物平安电子监管系统装置好后，不断不会运用，致使当前台账数据只要系统装置任务人员演示时录入的食物数据。如万佳烟酒超市录入商品数只要1条、八谯楼街唐雪梅录入商品数也仅有2条。别的，局部试点运营户录入的项目、数据不完好，有的未录入出产日期、有的未录入保质期、有的录入条形码错误，还有的未录入供货商的证照号码，大局部运营户未将供货商和运营者本身的证照上传，食物录入数据不完好，招致呈现良多可疑数据。如北山超市录入商品数15912条，个中可疑数据662条；雁飞副食部录入商品数1098条，个中可疑数据984条。

（三）设备装备掉队招致试点推进成效难显。一是设备老化陈腐。一些食物运营户运营规划较小，情况前提和经济前提差，运用的核算机设备老化，软件不兼容，硬盘和内存容量缺乏，运转速度迟缓，无法登录效劳器，也不克不及录入食物相关信息。二是硬件设备不齐。大大都食物运营者未购置扫描仪或相机，招致上级供货商的证照、查验申报等材料无法上传，下级经销商也无法在系统内领取相关材料。少量运营者未购置打印机，无法向下级经销商出具“一单通”等单子。三是系统维护不实时。食物电子监管系统晋级频频，在系统运维时，死机状况较频频，效劳器忽然中止呼应状况时有发作，尤其在证照上传的进程中，呈现打不开页面的状况较遍及。四是效劳器负载力不强。食物平安监管信息系统运转于互联网上，运营户要上传很多的检测申报、营业执照、答应证等物理性图片、扫描件，数据量极大。假如将电子监督工作在全市流畅环节推行，单一的效劳器和有限的收集带宽无法支撑其使用，跟着监管对象数目的暴增，单一效劳器无法处置很多数据交流，招致死机率成倍数增进，运营户天然无法录入数据，也会发生数据不完好或录入反复等错误。

三、对策与建议

（一）加大宣传，正面指导。加大对食物平安电子监督工作的宣传力度，让食物运营者调查此项任务的主要意义，充沛调动运营户的积极性，一起抓好食物平安电子监管试点任务。一是鼎力宣传履行电子监管的目标和意义。经过宣传，让一切运营户清楚履行食物平安电子监管是对进销货台账的立异和开展，在提拔流畅环节食物平安有用节制力等方面起到了积极效果；履行食物平安电子监管，对包管“一单通”准则的顺畅施行以及展开违法食物溯源追踪、锁定目的、精准袭击、进步监管效能等具有主要意义，一切的食物运营者有需要、也有义务展开此项任务。二是消弭运营户顾忌。经过宣传，让运营户知晓食物平安电子监管系统有严厉的平安办法和保护秘密办法，运营户上传的台帐只要供货商信息、商品信息、出产日期、进货日期等，工商部分执行了严厉保护秘密，不会触及贸易机密泄露问题。三是改正看法偏向。要改正工商监管人员、运营者对食物平安电子监督工作看法不到位的问题，搞好工商人员与运营者之间的联接和共同。不克不及单方面的以为是某一方的工作，应从有利于食物平安的角度动身，运营者要积极自动的做好食物数据电子录入任务，工商人员也要自动协助和指点运营者展开此项任务。

（二）增强协调，构成合力。一是积极向本地党委当局报告请示，争夺资金、政策支撑，力争把此项任务上升到当局层面来组织展开。还，增强与药监、质监、卫生等相关本能机能部分的沟通联络，强化部分协作。对试点运营户应赐与恰当的精力鼓舞或物质鼓舞。二是增强系统内部的分工协作。市工商局层面既要担任指点、落实食物平安电子监督工作，也要处理技能、软件运用等问题；县区工商局层面重点担任督查试点运营户、乳成品批发户搞好电子监管试点任务，担任做好电子监管软件的运用培训、日常维护等任务，指点一线监管人员、运营者准确操作电子监管系统；底层工商所监管人员详细担任指点、监视落实辖区内食物平安电子监管试点任务。

（三）增强进修，提拔才能。要接纳集中培训进修与单个分级培训相连系的方法，对工商监管人员进行电脑操作和食物平安电子监管系统中工商监管平台、运营户平台操作进行培训。软件开拓商要着重培训工商监管人员，由工商监管人员对试点单元电脑操作人员进行二级培训或“一对一”帮扶，以完成软件开拓商、试点对象、工商监管人员的三方互动，不时提拔食物平安电子监管效能。

（四）不时探究，完美系统。在试点进程中，要勇于探究、不时立异，针对数据量暴增与单一效劳器负载的矛盾，可建立一套收集均衡系统，用若干台物理效劳器一起分管对外的收集恳求，包管即便在负载很重的状况下，也能作出疾速呼应。收集负载均衡对外只须供应一个IP地址（或域名），假如收集负载均衡中的一台或几台效劳器不成用时，效劳也不会中缀，彻底处理单一效劳器一旦瘫痪将招致营业系统无法拜访的困境。针对工商人员和运营户电脑操作人员岗亭变化频频而不会运用系统的问题，协调软件开拓公司添加软件操作提醒，最大水平简化软件操作进程，使工商干部能明晰的了解系统操作每个步调，到达一看就懂，一摸就会的水平。还，制造具体的装置、操作视频与培训系统（食物平安监管系统的备份供工商干部演习运用），让互换岗亭人员既可视频材料疾速熟习系统，又可在食物平安监管培训系统上实践实行操作。针对系统晋级频频，系统异常状况时有发作的问题，软件开拓公司应从细节动手，站在监管对象的角度，加紧对软件的错误排查，在软件的设计中遵照牢靠性、可修正性、效率性等准则，不时完美食物平安电子监管软件系统。

（五）强化监管，确保实效。充沛发扬食物平安电子监管在流畅环节食物平安监管中的效果，经过分类监管，加大市场放哨和督查力度，不时催促和标准电子监管试点任务，促使运营者严厉实行《食物平安法》规则的法定职责，仔细录入食物信息，盲目打印、索要并标准保管“一单通”。一是分类监管、示范领引。将电子监管试点运营户分为三类：第Ⅰ类为总经销、总署理及一级食物批发户，第Ⅱ类为食物二级批发户及批零兼营食物运营户，第Ⅲ类为食物零售运营户。依据其试点任务展开好坏状况，对应评定为A级、B级、C级分歧信誉品级，将C级列为重点监管对象，执行分类监管。实时向社会其信誉品级状况，鼓舞一切社会力气参加监视，不时提拔试点运营户的信誉品级。还，接纳“树立一个样板，带动一批运营户”的形式，以培养进步前辈典型为抓手，合时遴选食物运营企业和个别工商户领先运用食物平安电子监管软件，评选一批食物平安电子监管示范单元，起示范带头效果。二是增强放哨、鼎力指点。每个试点运营户确定1名工商干部专人担任，落实监管责任，并归入年度绩效审核。工商干部经过加大市场放哨力度，强化食物运营户的日常监督工作。进一步增强对试点对象担任人和电脑操作人员的营业指点和培训，催促食物运营者在进货时必需实行进货检验义务，向批发商讨取标准的食物进货凭证，并依照可以溯源的要求进行搜集和整顿。放哨中，发现任务中存在的问题，就地向食物运营者指出，责令限日整改，对整改不到位、进度迟缓、执行不力的食物运营者，进行重点提醒和催促，对拒不整改的，严厉依照有关司法律例的规则从严从重查处，不时促进食物平安电子监督工作。三是按期督查、标准录入。应用每季度食物平安监督工作督查契机，深化到运营户中督查电子监管试点任务，标准食物试点运营户监管。监视一切试点对象将食物信息（食物称号、条形码、出产批号、出产日期、保质期、食物数目、营业执照、出产答应证和质检申报等）按批次悉数录入，经过领取或扫描、拍照等方法上传证照，实时补录有关食物信息，尽快消弭前期因录入信息不完好呈现的可疑数据。实在做到录入的食物信息具体、标准，上传证照明晰、正当、真实、有用，确保整个系统在索证索票环节的完好性和有用性。