浅谈我国监理制度的现状及规范化

内容摘要：我国的监理制度是在吸取了发达国家成熟经验的基础上并结合我国国情建立起来的。西方国家实施监理制度的前提是法制相当健全、生产力发达和市场经济发育较成熟。而我国现阶段的生产力水平和法制建设方面与西方发达国家比较，还有一定的差距。所以，应立足于现阶段本国国情，制定近期目标和长远目标。当前，首要是完成“三控”(造价控制、进度控制、质量控制)、“两管”(合同管理、信息管理)、“一协调”(协调处理好业主、施工、没计等单位之间的关系)的监理任务。我国已加入WTO，要适时抓住机遇，合理解决现存的问题，加强监理工作的规范化，更好地迎接挑战，才能实现监理行业的可持续发展。

关键字：监理制度 ；监理责任；监理定性；建设监理；监理模式 ；现状分析 ；规范化 ；完善；取费

Abstract: The supervision system of developed countries in the draw on the basis of mature experience combined with China's national conditions established. Western countries implement supervisory system on the premise that the legal system is robust productivity growth in developed market economies and more mature. While China's current level of productivity and building the legal system compared with Western countries, there is a gap. Therefore, at this stage should be based on its national conditions, the development of short-term objectives and long-term goals. Currently, the first is the completion of the "Three control" (cost control, schedule control, quality control), "two" (contract management, information management), "a coordinated" (coordinated handle owners, construction, among other units did not count relationship) supervision missions. China has joined the WTO, to timely seize the opportunity to reasonably solve the existing problems, strengthen the supervision of standardization, to better meet the challenges in order to achieve the sustainable development of supervision industry.

Keywords: supervision system; supervisory responsibility; supervision qualitative; construction supervision; supervision model; Analysis; standardization; perfect; take charge

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：

一、工程建设监理的现状

（一）业主、施工单位对监理的认识度较低

1．首先，部分业主对监理这一行业的认识还不够，他们认为监理单位是自己聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作，这种认识是错误的。《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正、独立、自主地开展监理工作。其次，对监理人员的工作干预过多，有的不通过监理人员直接给承包商下达指令，造成了不必要的纠纷和误解。

2．在一些发达国家，监理行业被归为咨询业，对监理从业人员制定了一套较完整的道德规范准则，监理行业也逐渐成为高效的受人尊重的咨询业。然而在我国的建设工程监理却属于强制推行的，很多也是“被迫”委托监理单位。部分业主认为，委托监理是“多余”的。

3．在工程建设中有部分施工单位认为监理只对工程的质量、进度、投资进行监控，其他则不受监理监控。然而《建筑法》的相关条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收，承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当成自己的质检员，监理也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要更全面。

（二）对监理的责任不明确

在监理行业有这样一个代名词，监理就是夹心饼干，工程一旦出现问题，业主首先就将责任全部归咎于监理人员。他们认为，建设项目既然委托了监理，出了问题就应该是监理的责任。其实，工程质量是施工单位干出来的，而不是单靠监理的“监”或“检”出来的。如果是由于工程监理企业或监理人员的不作为、失职或渎职行业造成工程质量事故或其他责任事故的，应依法承担相应的责任。

（三）监理的范围过于局限性

1．在目前，很多业主对设计阶段监理工作的重要性的认识还不够，为了节约成本，只是在施工阶段委托聘请了监理，而设计阶段的监理往往被省去。从目前我国有关建设监理相关法律、法规来看，主要是针对施工阶段的监理，而对设计阶段的监理工作并没有明确监理规范。

2．在很多实际操作中，绝大多数建设单位仅是以“质量监理为主”，投资上基本由建设单位操控，很少项目真正地给予监理实行“三控”。比如说在申报工程进度款时，未经监理审核，业主便在报表上签字认可；其次是承包商拿工程款时根本就不经过监理批准就能拿得到钱，这样使得工程处于失控状态。

（四）监理人员总体素质不高

1．表现在监理人员的知识结构不合理、不全面，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才。例如缺乏语言交流沟通能力，很多监理人员，技术还行，但是在与施工方和业主之间沟通却不尽人意。此外，专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作的需要，尚未掌握必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏。因为总监对项目建设起到关键性的作用和效应。监理人员素质的差距在很大程度上制约了监理行业的竞争力。

2．在我国，对监理工程师也实行持证上岗，对监理从业人员进行考核。然而能通过考试的大多数是在设计院工作或从事教学工作的人，这一部分人中的大多数人只是在监理企业里注册挂名而已，而实际上并未从事监理工作。从事监理工作的人员并未通过考试，有的甚至未参加培训就上岗。还有一种情况就是，一名总监兼管多个项目，有的项目总监只是挂个名而已，从项目开工到竣工都未出现过，甚至连他本人都不知道这个项目的存在，有的监理员也兼职几个项目的监理。这其中的原因就是我国目前的监理行业中还缺乏一支真正高素质的监理队伍，有些监理企业仅靠临时聘用监理人员来应急，这些必然造成无证上岗、监理工作不到位，监理工作质量不高，等等。

3．监理取费过低是多年来影响着我国监理行业的发展和监理人员素质低的因素之一。一些业主为了减少投资，将监理取费一降再降，一些监理企业为了能够争取到更多项目，愿意接受这样的不合理取费。这种现象在房地产项目更是显而易见。目前实行的监理取费仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合的《工程建设监理收费标准》，这很明显与目前物价上涨的速度不相匹配，虽然在2009年，建设部曾下发过要求提高建设工程监理取费的方面的文件。但是并未得到有效的实施。监理费率的过低必然会影响一些优秀的高学历的、高职称的、高水平的复合型人才的加入。因为监理人员的收入低，所以监理质量也不会高，这是一个很明显的恶性循环的后果。

（五）监理企业的管理不规范

在我国，很多监理企业都是挂靠的，就是所谓的皮包公司，正是因为企业是挂靠的，就存在着企业管理机构不健全，管理程序不完善，没有一套完整的企业管理规章制度。有业务的时候就到处招人，没业务的时候就大量地辞退员工。这样企业里员工的素质相对较低；同时，企业支付给员工的薪酬相对也是很低的，福利得不到保障，员工工作的积极性也就不高，有事的时候就来工地，没事就不来工地。这给施工单位造成了很多不便，需要找监理签字或验收的时候，找不到监理，这种现象也常见。

二、当前监理工作应解决的问题

1．规范业主行为，是“三制”怠性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件。

2．监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。

3．高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，这两个合同足监理工作开展的重要依据。

4．工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。

5．加强《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习，这是监理市场化之必须。

6．加强对分包单位资质的审核，严禁转包。

6．1严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主进行认定。

6．2总承包商承担分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收，监理一般不宣对分包商直接指令。

6．3监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制。

6．4不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。

7．监理表格要规范化、统一化。目前，监理行业都有自己的不同的监理表格，各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门紧密联系。

8．承包商应加强在监理知识方面的学习，提高承包商对“监理”的认识，懂得监理程序与要求等，便于工程项目的实施。

9．应建立一套完整的监理人才大市场，提供合格的监理工程师供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。

主要参考文献

[1]简玉强．建设监理工程师手册[M]．北京：中国建筑工业出版社，1995

[2]全国监理工程师培训教材编写委员会．工程建设监理概论[M]．北京：中国建筑工 业出版社，1999

[3]GB50319～2000，建设监理规范[s]

[4]姚兵，刘延彦．工程建设监理概论[M]．北京：中国建筑工业出版社，2001

[5]张灵忠， 张青， 张林宝．内蒙古公路与运输年，卷(期)： 2002(z1)