对公路建设质量管理的探讨

摘要：随着我国经济的快速发展，公路建设也取得了巨大成绩,可有些地方也曾出现一些足以引起公路部门高度重视的工程事故,如桥梁坍塌,路面破坏,工程缺陷等等。事故发生频繁,工程质量令人担忧。究其原因,应该说是多方面的。本文分析了公路质量管理存在的问题，详细论述了加强质量管理的措施。

关键词：公路；质量；管理；问题；措施

中图分类号：F540.3文献标识码：A

前言：

由于公路工程项目为线形工程，其线形长，地形变化大，地质条件复杂，公路等级不同，所采用的技术标准不一样。因此，对质量影响的因素繁多，在施工过程中，稍有疏忽，就极易引起系统质量变异，而产生质量问题或严重的工程质量事故。为此，必须采取有效措施，对常见的质量问题事先加以预防，对出现的质量事故应及时进行分析和处理，减少事故造成的损失。

一、公路建设质量管理存在的主要问题

（一）政府建设主管部门对业主管理不善

目前公路建设市场异常活跃，各施工企业纷纷登场，进行公路基础设施的建设。在投资主体大部分是国家和集体的情况下，业主或私下交易，从中获取非法利益，来换取对施工单位的让步和放宽；或照顾属下生计问题，私招不合标准的施工企业，使施工质量无法保证；或直接行政干预，使得无人敢管或管不了这些后台硬的施工队伍。或市场行为不规范，任意压价，使价格过低；有些业主甚至政企不分，职责不清，集公路建设、监理、施工于一体。

（二）业主对施工单位监督管理不利

施工单位层层非法转包现象普遍存在。一流的队伍中标，二流的队伍进场，三流的队伍施工，使招标工作形同虚设，起不到应有的作用，最终的施工队伍资质和素质根本达不到招标文件的要求。层层转包，层层剥利，使实际施工的队伍无利可图或利润微薄，只有靠偷工减料来获取利润。

（三）监理制度不健全

因业主的态度、业主的干预和对监理工作的不了解，致使监理公司有责无权，有名无实，起不到应有的监控作用；监理人员与施工单位在一起工作一段时间后就不能坚持原则，丧失了应有的立场；监理人员未能做到对整个工程施工全过程进行质量监控；监理人员素质过低，不能很好的胜任监理工作。这些都需要通过健全监理制度来加强和改善。

（四）施工队伍的素质不高

施工企业由于种种原因而不重视科学管理、科学施工、不注重人员素质的提高，往往以经验指导施工来代替技术指导施工；对大学生在工作中的作用和所能带来的影响未引起足够认识；施工单位常雇用一些未经过上岗培训的民工来完成各道工序，致使质量无法保证；施工企业在投标时，相互压价，不要预付款，而且还要垫资，致使其施工时资金紧缺，进而偷工减料；施工单位在与业主工作一段时间后，在关系处的非常“融洽”的情况下，不再按施工技术规范要求和施工工艺要求施工。

二、加强公路建设质量管理的措施

（一）强化市场监管力度，整顿并规范公路设计、施工、监理市场行为

当前，我国正处于市场经济尚不发达的社会主义初级阶段，一些不良经营理念、不诚信市场行为、不健全的监督制度直接影响了公路建设市场的规范发展。施工、监理招投标中的资质外卖和恶意招标，设计投标中的串标，监理人员无序流动设计；施工、监理的大量违法分包甚至转包，中标单位以包代管，甚至包而不管；施工过程中的偷工减料，粗制滥造，市场竞争中尚未真正建立奖优罚劣、优胜劣汰机制。凡此种种，严重侵害了作为基础设施项目投资主体的国家利益，严重影响了公路工程质量。

为保证有一个规范、有序的公路建设环境，创造优质工程的环境基础，在国家法律、法规允许前提下，应采取一切有利于从源头、从机制上规范市场的措施。要用好用足现有政策，履行好市场监管职责。一是政府质量监督部门、行业主管部门要加大市场监管处罚力度，要善于运用经济手段、通报、暂停从业、吊销执照等一系列手段来引导、净化市场；二是项目业主、主管部门要真正把好新开工项目的市场准入关。对出现严重质量病害、突出质量问题、有不良从业记录的施工、监理单位和人员要依法依规拒之于市场之外；对业绩良好的队伍要大胆奖励、加分，以奖优罚劣。

（二）强化公路工程质量终身负责制的落实

建立工程质量终身负责制是1999年2月国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中提出，并在国务院随后颁发的《建设工程质量管理条例》中进一步明确的。因此，在当前和今后的公路建设中必须始终坚持，并不折不扣地执行公路工程质量终身负责制，只有参与公路建设的各级、各方在思想上对质量问题给予了高度的重视，始终紧扣着工程质量这根弦，才能措施到位，行动到位，从根本上消除忽视质量而顾其他的倾向。因此，一要进一步明确公路建设体制下行业主管部门、项目地区行政主管部门、建设业主（项目法人）、勘察设计、施工、监理、科研试验等各方面在公路质量管理工作中的责任，做到责任明确、职权清晰、责权对应，避免出现工程质量事故时的推诿扯皮现象。二要狠抓责任落实，坚决克服以往出现质量问题时“报告情况不及时、分析原因不透彻、复查整改不彻底、合同处罚不兑现、责任追究不落实”的倾向，对出现的突出病害或事故，还要从法纪的角度追究责任单位和责任人员的责任，决不允许出现糊涂帐。三要层层分解、层层落实责任制，新开工项目、新开工分项工程必须及时签订工程质量责任状，做到人人有责任、事事有人负责。

（三）严格合同管理，提高设计、施工、监理单位的合同履行意识

工程质量得不到保证，归根结底是合同履行上出现了偏差。从当前的公路设计、施工、监理实践看，没有按合同规定投入质量和数量足够的质量控制人员，没有充分有效的施工和监理设备、资金保证，质量问题处罚不兑现，合同履行不严肃，履约意识差，是出现质量问题的普遍特征。因此，要适时开展履约检查，对照合同查施工单位投入的人员、设备和资金，查监理单位的人员质量和数量；要严格执行合同，出现质量问题要毫不留情地对照合同处罚；业主要做履行合同的表率，及时准确支付合同价款，为良好的工程质量创造条件。

（四）建立完整的施工管理体系

1、建立施工质量保证体系。施工单位应建立健全质量保证体系，要求制定质量考核和责任追究制度。做到质量保证体系具有可操作性，层层分解落实，实行全面管理、全过程管理、全员管理的“三全”管理；施工中要严格执行自检、互检、交接检的“三检”制度；加强施工自检力量，按合同规定配备质检人员，建立“横向到边，纵向到底，有效控制”的施工自检体系，发挥施工单位“自查、自控、自纠”的“三自”作用，将质量隐患消灭在萌芽状态；加强施工班组的技术交底和业务技能培训，使操作工人了解工作程序、质量要求，明确“谁施工，谁负责质量;谁操作，谁保证质量”的原则。以人为本，做好质量工作；关键工程(重要部位)应编制施工技术方案，提出质量控制措施，经审批或论证后实施。

2、建立监理质量控制体系。监理单位应制定施工监理细则，建立和完善质量监理程序，明确各项工程的质量监理内容和要求，制定阶段性质量监理工作计划，使广大监理人员有章可循，工作到位；施工中做到“三个坚持”:坚持按合同办事、坚持按规范办事、坚持按程序办事；强化施工现场监理，对重要工序(关键工程、隐蔽工程、薄弱环节)实行全过程旁站，实施动态管理；强化质量抽检、工序验收、资料签认、报告审批等工作制度，加大监理控制力度，把好工程质量关。

3、建立业主质量管理体系。建设单位在施工招标中应做到“三个合理”，即合理划分标段、合理标价中标、合理工期，这是保证工程质量的前提条件。开工前应组织施工图设计审查和设计交底；建设单位应认真贯彻执行交通部的《公路工程质量管理法》。

（五）改进质量控制方法，加强施工过程控制

在“政府监督、社会监理、企业自检”的三个环节中，企业的内部质量控制体系是最关键的一环，必须严格执行企业内部“自检、互检、交接检”的作业程序，真正建立起“横向到边、纵向到底、控制有效”的质控体系，不留死角，尤其要加强对重点工序、重点部位的质量自控。项目业主和监理积极研究、改进质量控制方法，要督促施工单位作业人员的应知应会教育，对主管技术和管理人员要进行有针对性的培训考核；要加强过程控制，注意发现倾向性问题和苗头，变事后整改为事前指导；要继续开展创“亮点”、搞示范的劳动竞赛活动，积极推行标准化施工；要适时组织典型的现场整改分析会；要严格试验抽检工作，确保质量、数量；工程完工后要及时组织质量自查，并引入专业机构强制开展桥隧结构的工程质量实体普查。

三、结语

总之，国家投资巨大的资金搞公路建设，我们作为一个建设前线的工作者，都有义不容辞的责任去搞好现场施工质量管理，预防质量事故的发生，减少国家集体的损失。实行公路工程质量终身负责制,是提高工程质量的有力保障。谁出事,谁负责,坚决查处,决不手软。