国际绿色合作的新风向

近年来，在“有记录以来最热”这一刺眼标签的背后，世界范围内极端天气以及与其相关的自然灾害、环境等问题越来越受到国际社会的广泛关注，同时绿色发展在经济发展和就业扩大等方面的潜力也日益受到重视，国际绿色合作的必要性和紧迫性正在得到越来越多国家的认同，国际绿色合作已然成为各国参与国际合作的优先领域。当前，国际绿色合作的发展主要显现出三方面的新动向。

全球气候变化合作“危”中寻“机”

从1979年世界气象组织举办的第一次世界气候大会开始，国际社会就气候变化和全球影响问题的国际合作就不曾停歇。在过去的三十多年里，国际社会既达成了包括《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及其《京都议定书》等重要成果，也在气候变化问题上长期存在较为严重的分歧。以美国为首的发达国家多次反对设立减排目标，美国退出《京都议定书》的做法也对《公约》下的排放控制努力带来了严重损害。尽管如此，联合国主导的气候变化谈判工作仍然在曲折中向前推进。2015年12月12日，《公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上经过艰苦的谈判，达成了重新对各国设立强制性温室气体排放义务的《巴黎协定》，这是继《京都议定书》后国际社会就温室气体排放控制所取得的最新成果。

《巴黎协定》已于2016年11月4日正式生效。然而，随着对联合国气候变化谈判和《巴黎协定》持反对态度的特朗普当选并就任美国总统，美国政府可能谋求推动退出《巴黎协定》的进程，从而拒绝承担《巴黎协定》要求其承担的2020年以后温室气体减排义务。

不过，既便美国最终选择退出《巴黎协定》，也并不意味着《巴黎协定》将面临与《京都议定书》相同的命运。这是因为，今时不同往日，一方面越来越多的发达国家开始认同“共同但有区别的责任”原则，愿意承担有别于发展中国家的更大的减排义务，另一方面广大发展中国家也因受困于发展中所面临的气候变化和环境等现实问题，渴望找到一条绿色发展的新路，从而愿意承担与自身发展水平相匹配的减排义务。在这种情况下，《公约》仍然具有鲜活的生命力，全球气候变化合作方有望在当前面临的危机中进一步增进相互理解和凝聚新的共识，找到扩大和深化合作的新机遇。

国际绿色金融合作蓄势待发

当前，国际绿色合作面临的最大问题是绿色发展所需资本不足，特别是在许多发展中国家，经济发展水平偏低，金融市场发展本身不够健全，绿色发展资金普遍不足，绿色发展能力建设缺乏必要的前提条件。国际绿色金融合作将有利于促进各国绿色金融体系的建设和完善，特别是通过多边金融机构绿色金融能力的发展以及跨国绿色金融市场等合作机制的建立等举措，提升广大发展中国家绿色金融资源动员能力，促进全球范围的绿色和可持续发展。

2016年是国际绿色金融合作加快发展的重要一年。9月的二十国集团（G20）领导人杭州峰会公报中指出，“绿色金融有潜力发挥关键作用，动员私人投资以应对我们面临的气候和发展挑战，促进可持续发展”，并首次将扩大绿色投融资作为支持在环境可持续前提下的全球发展的关键性工作。在各国的共同努力下，未来国际绿色金融合作有望主要从三个方面加快推进。首先，多边开发银行和发展融资机构将逐步把绿色金融纳入发展战略。凭借雄厚的资金实力和丰富的国际融资经验，多边开发银行和发展融资机构也成长为国际绿色金融合作的重要主体。其次，各国将以多种形式开展国际合作以推动跨境绿色债券投资。跨境绿色债券市场的建设有助于深度挖掘各国绿色产业发展潜力，推动私人资本进入绿色金融市场，参与国际绿色金融合作。第三，各国还将加强绿色金融体系建设的国际交流，不断提升绿色金融发展和国际合作的能力。

需要特别指出的是，作为G20杭州峰会的东道国，中国在推动国际绿色金融合作方面做出了重要的表率，起到了关键性的作用。2015年9月中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将积极推动绿色金融领域各类国际合作作为建立绿色金融体系的一项任务。2015年12月中国人民银行的绿色金融债券公告中明确规定，符合在中华人民共和国境内发债相关要求的境外金融机构法人，在银行间债券市场发行绿色金融债券可以参照执行。就在G20杭州峰会召开之前，中国人民银行等七部委的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，专门用一个部分就绿色金融领域国际合作、绿色证券市场双向开放和对外投资绿色水平等问题明确了中方的政策立场。以国际绿色金融合作为重要着力点，中国在国际绿色合作中正在扮演更加重要的角色。

国际绿色发展第三方市场合作另辟蹊径

长期以来，双边合作和多边合作是国际发展援助和合作的两种主流形式。近年来，随着国际发展援助和合作主体、内容的不断扩大，以及国际发展援助和合作需求的日益多样化，客观上要求拓展新的发展援助和合作形式来与之相适应。在这种情况下，第三方市场合作由于其适应性、灵活性和有效性特点而受到越来越多的重视。作为一种国际发展援助和合作方式，第三方市场合作通常指由两个分别提供资金和技术（服务）的国家联合起来对第三国提供援助或进行市场开发。第三方市场合作的发展本质上得益于南南合作重要性和影响力的提升。近年来，随着世界政治经济格局的不断变化，发展中国家特别是新兴发展中大国国际影响力的增强，发展中国家的国际发展合作活动也趋于活跃，发展中国家在国际发展合作中的作用也显现出扩大的态势。

在国际绿色发展领域，第三方市场合作的案例也不断涌现。这些合作案例中既包括多边组织发起的第三方市场合作，如联合国贸发会议通过推动第三方市场合作帮助发展中国家农业可持续发展和解决粮食安全问题等；也包括发达国家发起的第三方市场合作，如美国已与南非、巴西等少数国家建立了三方合作伙伴关系等；还包括近年来出现的发展中国家之间的三方合作，如印度―巴西―南非论坛合作机制等。第三方市场合作正在成为国际绿色合作的重要合作方式。

近年来，中国也在加大对第三方市场合作这一国际援助和合作方式的探索，以增强绿色发展领域的国际合作能力，提升国际援助效率和合作成效。2015年6月，中法双方在巴黎发表了关于第三方市场合作的联合声明，明确提出双方将在第三方市场开展环境友好型产业合作以及应对气候变化方面的合作。此外，目前中国也正在积极推动与比利时、德国、加拿大等国包括绿色发展在内的第三方市场合作。显然，当前中国通过第三方市场合作推动国际绿色发展的探索，也将有益于扩大国际绿色发展第三方市场合作的规模，使得第三方市场合作在国际绿色合作中发挥更加重要的作用。

总的来看，尚处于成长期的国际绿色合作正在面临着新的复杂形势。一方面，以绿色经济和应对气候变化为主要内容的国际绿色合作，在联合国等多边合作、各国双边合作以及三方合作等层面上均获得了新的发展，国际绿色合作的总体框架初步成形；另一方面，受全球贸易投资疲软和经济增长乏力等经济因素以及英国脱欧、美国特朗普政府上台等重大国际政治变局的影响，当前国际绿色合作也面临更加复杂的国际政治经济环境。在新的条件下，国际绿色合作的“新风”能否吹散气候变化的“热浪”？相信在多边、双边以及三方合作等多种国际绿色合作层面上，国际社会终将能够克服各种阻力和不利因素，进一步凝聚领导力和执行力，为全球温室气体排放的控制和各国绿色发展找到切实可行的路径。未来国际绿色合作的发展恐怕还是应着这样一句话：道路曲折，前途光明。

（作者单位：四川大学经济学院）