浙江“财生才”

有效利用中央补贴的10亿元中等职业教育专项资金，借鉴先行者浙江的经验，提升劳动者素质，增加收入，才能真正扩大内需。

2008年，萧瑟的经济寒冬，“促就业，保增长”成为被热议的话题，扩大内需、拉动消费的根本还在于就业的改善和收入的增长，提升劳动者素质成为当务之急。对此，中央亦从新增的1000亿预算中拨出10亿建立专项资金，发展中等职业教育。

浙江，一个中等职业教育的急先锋。连续７年保持高中段普职招生1∶1的比例，高职高专毕业生就业率一直在95％以上，其经验和教训的总结将为这10亿元所辐射的地区带来启迪。

经济动力

改革开放以后，个体企业、私营企业、乡镇企业在各地发展，浙江经济迅速崛起，适用型技术人才需求量大增，职业教育培养成为必然的途径。同时，为了可持续发展，浙江逐步提高产品技术含量和质量档次，简单劳动转向复杂劳动、产业工人转向技术工人，职业教育提升劳动者素质显得更加重要。

从全国范围来看，浙江的职业教育发展较早。2000年浙江就提出：高中段教育中普职比保持在1∶1，2001年又提出职业教育必须“做大做强”。经过几年发展，中等职业上了规模，浙江人又开始琢磨教育方向和方法。2004年9月，全省农村教育工作会议强调，“职业教育要以就业为导向，以服务为宗旨，加快培养大批高技能人才和高素质劳动者”。2006年6月，“职业教育六项行动计划”开始实施，浙江省的职业教育的改革与发展取得了重要进展。

财政作为

中等职业教育发展离不开政府的支持，尤其是“职业教育六项行动计划”实施以来，浙江省各级财政加大了对职业教育的投入。2006年至2007年省级财政两年投入4.2亿元，拉动地方配套投入的资金将达到14亿元，学校基本建设资金30亿元，省市县三级投入资金48.2亿元。

大量财政资金如何发挥更佳的效果？浙江政府抓住中等职业教育的“要害”，避免了“撒胡椒面”式的投入。

对骨干职业学校建设，各级财政进行重点扶持。市、县两级教育费附加在地方可用部分中。职业教育所占比例不低于30%，职业学校生均公用经费拨款标准不低于普通高中，所有的县建成1-2所骨干职业学校。同时，省扶持100所县级骨干职校增强办学能力，重点扶持欠发达县(市)建设1所骨干职业学校。

坐在现代化的教学楼中，学生们如何更安心、更积极地学习？补奖并行的财政投入方式给了他们信心。在全面实施国家助学金的前提下，浙江进一步扩大资助职业院校家庭困难学生的规模，中职教育资助对象扩大到农村居民年人均纯收入1500元以下、城镇居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女。同时，中等职业教育还设置了奖学金，标准为每人每年1000元，受奖学生占在校生总数的5%。

解除了后顾之忧，更为重要的是为学生“传道授业解惑”，然而现实的师资状况不容乐观，尤其是“双师型”（专业教师和实习指导教师）的教师缺少，影响职业教育的发展和职业教育教学水平的提高。2006年至2007年，省级财政投入资金1300万元，地方配套投入教师培训经费5900万元。到2007年底，本科以上学历教师占到了全体专任教师的87%以上，而其中专业课教师中“双师型”教师达到49%以上，两年来提高了19个百分点。

职业素质、实践能力是学生就业的关键所在。2006年以来，省级财政投入1.4亿元，市县投入超过7.6亿元。同时，职业教育也通过财政投入调整专业结构。财政投入偏重工程技术类专业实训基地，工程技术类学生招生增长15%以上，有效改善了职业学校的专业结构。

未来方向

公共财政的本质就是民生财政，经济危机当前，企业裁员、农民工返乡，社会失业人员增加，扩大就业，增加城乡居民收入成为最大的民生工程。职业教育则可提升失业人员和返乡民工的劳动素质，促进就业，为未来产业复苏和经济的转型提供人才保障。就浙江实际情况 而言，发展中职教育需要做到以下三点：

一要把发展职业教育和产业升级结合起来。改革开放以来浙江经济迅速发展，靠得是大量的要素投入，发展的是粗放型加工工业。在国家宏观调控的背景下，“一无市场优势，二无资源优势”的浙江，粗放型的发展道路已走入“死胡同”，产业升级迫在眉睫。与产业升级转型相适应，就要大力发展职业教育，培养适宜现代制造业和现代服务业发展的技术工人。各职业学校要抓住机遇，及时调整好专业，培养好经济发展所需要的技术人才，促进中等职业教育的新发展。

二是把发展职业教育和城市化结合起来。随着我国经济的发展，国家实力的增强，城市化的进程必将加快。根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标，“十一五”期间浙江省城市化水平达到60%左右，新增城镇就业300万人，转移农村劳动力200万人。大量的农民要转为市民，这也要求对农民，即未来城市的新居民加强培训，使之更快融入城市。发展职业教育，不断吸收农村居民的子女就读职业学校，可以加快培养更多的城市居民，推进城市化进程。

三要把发展职业教育和扩大农村内需结合起来。我国“十三亿人口，九亿在农村”，农村消费扩大，扩大内需的目标就能实现。虽然我国近年推行了“家电下乡”、“超市下乡”等不少扩大农村内需的举措，，但效果并不十分明显。问题核心在于农民收入低，扩大消费并非易事。目前，浙江省正在推行“农村劳动力素质工程”，为农村劳动力转移，增加农民收入发挥了积极作用。各类职业学校要积极扩大对农村劳动力的教育和培训，培训的重点放在现代制造业和现代服务业需要的劳动技术，增加农村的劳动技能，作为职业学校发展新增长点，职业学校发展的新领域，实现农民增收和职业学校发展的“双赢”。

（作者系浙江省财政税务科学研究所副所长）