青岛“全”安家

从新增1000亿预算中，中央财政安排10亿元用于廉租房建设，分配到1亿元的山东更加接近“居者有其所”的梦想。

2008年12月3日，山东省建设厅厅长杨焕彩表示，山东省获得中央财政1亿元的廉租房建设项目资金。12月25日，山东省保障性安居工程建设工作会议召开，青岛市领先全国的住房保障经验深受好评。

截至会议召开，青岛市已累计投入住房保障资金13亿元。2009年，青岛计划用于廉租住房保障的资金将超过7亿元。

“4+2”全覆盖

“通过不断创新完善，我市已建立起以廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和完全市场化的商品住房为主体，以政府投资和市场化融资的两类租赁住房为补充，对应不同收入层次居民家庭实际需求的‘4+2’住房保障和供应体系。”在山东省保障性安居工程建设工作会议上，青岛市副市长胡绍军说。

2008年，青岛市修订了全国首创的保障政策和制度，9月1日正式出台了《青岛市廉租住房保障办法》、《青岛市经济适用住房管理办法》、《青岛市限价商品住房管理办法》。此三类住房加上市场化商品房，青岛市低、中、高收入家庭的住房需求得到满足。同时，青岛市亦将目光投向住房“灰色地带”：介于廉租住房和经济适用住房之间、介于经济适用住房和限价商品住房之间的两大“夹心层”家庭。

两类政策性租赁住房制度创新而出，涉及政府投资和市场化建设的两类租赁住房，“4+2”的模式构建完成。前者针对不符合廉租住房保障条件且没能力购买经济适用住房的家庭，后者解决既不符合经济适用住房条件又买不起限价商品住房的中等收入住房困难家庭，还囊括部分外来人口，如大学毕业生、引进人才等。

配建制扩容

作为青岛在国内首创的一项保障性住房建设制度，“配建制”调动了多方资源，保障性住房在一个个配建项目扩大阵容。

所谓“配建制”就是在“两改”项目（城市旧城区、城中村改造项目）中配建一定比例的保障性住房，廉租住房在“两改”项目中配建，经济适用住房主要在城中村改造项目中配建。土地出让时必须一并提出保障性住房配建比例、套型面积、建设标准及回购或销售价格等附加条件，作为项目招拍挂方案的内容，没有落实保障性住房配建计划的“两改”项目不能获得审批通过。

此外，其他有条件的住宅用地也将按照一定比例配建保障性住房。

2008年是青岛“配建制”元年。胡绍军介绍，青岛市市内四区在旧城区和城中村改造项目中，落实配建保障性住房8333套：其中廉租住房项目21个，房源3333套；经济适用住房配建项目8个，提供住房5000套。

信息化监管

对于住房资格审核以及保障性住房信息监控，青岛市建立起了一套“纵横相交”的管理、服务体系。纵向上，“两级管理、三级审核”的管理体制，市住房保障管理机构、区住房保障管理部门、街道办事处三级机构各司其职，审核保障性住房资格，做好住房保障的管理和服务；横向上，规划、建设、国土房管等部门的信息沟通、联合把关及动态监察机制，以加强保障住房建设计划控制特别是严控套型结构比例。

这个纵横交错的监管体系以信息化手段为基础。早在2006年，青岛市通过房地产交易中心信息系统平台，审查申请家庭的住房情况，按年度对已经享受住房保障的低收入家庭的收入、住房等情况进行跟踪复核，以便及时调节享受住房保障家庭的资格、方式及额度。

2008年，横向监管体系基本建成，形成了以“地、楼、房、户”为基础的住房保障信息系统。“系统优化投入使用后，不仅可以全面掌握居民的住房状况，为制定住房政策和住房保障规划提供决策依据，还能通过建立与公安、民政、社保、公积金等部门的数据共享，提高住房保障资格审查的准确性，全面实现对住房保障工作的动态管理。”对于信息系统将要发挥的作用，胡绍军充满信心。

“地”与“钱”的保障

土地和资金是房地产行业的两大生产要素，青岛市以创新的方式聚拢保障性住房所需的“地”和“钱”，并建立起适当的转换逻辑。

面对土地资源紧张的情况，胡绍军表示，青岛将按照重点保障“民生用地”的工作方针，通过存量土地挖潜和旧城区、城中村改造配建等措施，确保保障性住房土地供应。除国有破产企业、土地变现资金进入市财政“职工安置资金平台”的企业外，其他企事业单位用地纳入储备、规划为住宅用途的，以及旧城区、城中村改造项目，分别按照一定比例配建保障性住房。

在资金保障方面，青岛市开辟了多种资金来源。据青岛市财政局消息，青岛保障性住房的资金筹集机制为：土地出让金和公积金增值收益为主体，市财政统一筹措、市区两级财政共同负担的资金筹措机制。市财政每年从土地出让净收益中拿出15%的资金用于廉租住房保障，住房公积金增值收益在提取风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。

这个冬天，无论面对住房困难家庭，还是有点“寒冷”的经济，青岛人希冀着面朝大海的家乡快一点春暖花开。

纵横交错的信息监管网络实现了公平审核、动态监管，避免了“开宝马车住保障房”的现象。