管理原则创新思维

一、行政管理应坚持以人为本的原则要求

“以人为本”的管理原则是20世纪80年代以来产生的新型管理理念,是对人性理论的发展与运用。该原则强调把“人”作为管理活动的核心,把组织全体成员作为管理的主体,在尊重人、关心人、激发人的热情的基础上,满足所有人的合法合理需求。坚持“以人为本”的管理原则将有力突显人在管理活动中的核心地位及主导作用,是开展行政管理的重要指导思想,是推进现代行政管理深入、持久、有效开展的有力保障。自古以来我国官员都被冠以“公仆”的身份,其含义就是作为政府和社会的行政管理人员,应当始终把“甘做人民的好公仆”作为自己的行动准则。在戏剧“七品芝麻官”中的清苑县知县唐成的那句名言“当官不为民做主,不如回家卖红薯”更是道出了这位地方行政长官“权为民所系”的为官之道。作为市级地方政府,制定了“全市市属机关事业单位取消周六休息”的新规,不论是从其政府宣传的角度,还是从工作实质的角度看,出台该新规的出发点只能有一个,那就是要更好地推动政府机关与相关职能部门加大方便市民、服务市民的工作力度,帮助市民解决具体问题,确保政府的行政行为能真正落到实处。一段时间下来的表现是,部分政府职能部门与窗口单位的周六正常上班确确实实帮助市民解决了一些具体的问题与困难,较好地起到了“新规”设计者希望的工作效果。当然,通过报道可以看到,也存在着一些部门与岗位,由于其工作性质的种种原因,周六上班这项“助民”政策的实际效果并不明显,甚至还有不被市民知晓的可能。毋庸置疑,“新规”是该市政府在考虑了市民办事的实际需求之后所做出的决定。从这一点说,该市政府的这项“行政创新”,无论如何应该得到人们的肯定。

二、行政管理应强化科学决策的核心前提

一项管理能否落到实处,真正发挥管理活动应有的功能与价值,决策至关重要。科学合理的决策,能够为组织各项工作的开展提供坚实的基础与明确的发展方向。社会行政管理更是如此,不论是行政管理政策的执行,也不论是政策执行之后的政策评价,还是日后的政策调整,都将在一定程度上依赖于坚持以科学决策为核心要求的行政管理思维。上世纪二、三十年代,在中国工农红军被迫进行长征的过程中,由于当时主持红四方面军工作的的错误决策,红四方面军被迫“三过草地”,使得红四方面军人员、装备损失惨重。一个人的决策过失,却付出了如此悲惨的代价,这个案例可以从一个侧面反映科学决策对于管理的重要意义。在努力推进科学行政与依法执政的过程中,各级政府及其领导干部更应该保持清醒的头脑,明确分析行政环境,进行合理分析与判断,科学作出行政决策,用科学合理的决策指挥人民共同前进,这是各级政府及领导干部行政管理的当务之急与重中之重。当有记者询问,“全市市属机关事业单位取消周六休息”的规定是否与我国《劳动法》中“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十小时的工时制度”相冲突时,相关工作人员只能以“目前还处于试执行阶段,虽然有纪委部门监督,但对于‘违规’并没有具体的处罚措施”加以应对,如此回答显得多少有点苍白无力。如果地方政府包揽了过多的行政事务,势必导致政府部门不堪重负。同时,也必将使得原本属于政府最应该加强的职能,诸如社会管理、公共服务、文化建设等反而变成了政府行政管理中的薄弱环节。从某种意义上说,“越位、错位、缺位”等现象成为政府行政管理运行过程中的普遍现象也就在所难免了②。地方政府政策的出台,必须要以不违反国家的法律、法规为原则,以不违背劳动者基本劳动权利为底线,这是地方政府科学决策最起码的要求。

三、行政创新应激发全员参与的动力源泉

“以人为本”的管理原则强调在现实行政管理中,应努力提升全员参与的积极性与有效性,在组织目标全面达成的同时,组织成员个体目标也能得到实现,进而在全体成员工作热情有效激发的基础上,更好地推动组织目标的健康、持续发展,实现组织利益与成员利益的共同推进。报道中提到“全市市属机关事业单位取消周六休息”的市政府决策,从一个侧面反映了该市政府主管领导强烈的为人民服务的意识,以及要全力以赴实现政府既定的行政管理任务与目标的愿望。因为,社会事务管理错综复杂,涉及到的领域繁多,任何部门、任何环节出现差错,都将最终影响到市政府全面工作的完成。所以,这项新规的出台,可以明确显示地方政府希望能实现全力以赴为民办事的决心。当然,这种全员参与不仅应当表现为地方政府及主管领导的强烈愿望和不懈追求,更应该涵盖政府机关及职能部门所有工作人员的内心感受与自发行动。“得人心者得天下”,当全体工作人员都能以饱满的热情,自觉地投入到为人民服务的行政工作中时,地方政府行政管理的能力与水平,必将得到人们的高度评价。然而现实生活中,少数地方政府在制定具体规章时,还是存在着没能反复思量行政管理的创新性与合法性问题。一项制度或规定如果能深入人心,满足人们的愿景,必将推动社会事业向前迈进。相反,如果一项制度或规定在出台之前缺乏深思熟虑,草率行事,不仅不能起到促进社会发展的作用,还可能成为阻碍地方政府公信力提升与社会事务发展的因子。试想,如果当地机关事业单位工作人员个个都满怀着牢骚与怨气开展工作,他们的工作效率会不会高?他们的工作责任心会不会强?当他们把这种埋怨从周六迁移到周一至周五正常的工作时间的话,这种负面影响可能是地方政府政策制定者们始料不及的。所以,政府职能应有总体定位和分担体系,应坚持“以公共服务为核心价值”③,在强调行政管理社会服务导向的前提下,坚持行政创新与人本管理的有机结合,激发全体工作人员参与行政创新的热情与激情,最大限度地实现创新思维在行政管理活动中的具体落实。

四、行政管理应落实和谐发展的社会效能

推动行政管理向纵深发展是各级地方政府及其主管领导的终极目标,他们也将为实现这一目标而不遗余力。在这种张力驱使下,地方政府出现的某些过激行为、违法行为也就在所难免、见怪不怪了。为推动现代行政管理健康发展、科学发展,政府主管领导既要能紧密结合总体工作要求,又要能结合本地区、本部门的实际情况,适时进行规划与调整,做到既要有效落实各项工作,又要充分考虑到各阶层利益与社会追求,这是通往行政管理和谐发展的必由之路。报道中所提及的周六照常上班的现象,其实并非该市一家独创与首创。有报道说,早在半年前,就有另一市政府也是这么要求相关部门的,在我国经济相对发展的城市和地区,类似的要求或做法也或多或少地存在着。解决行政管理的有效性问题,真正实现便民利民的社会效能,其举措往往不在于作出某项统一的规定与要求,而应该根据任务或工作的性质与规律,进行地方政府内部的机构调整或结构重组,建立健全服务市民的政务系统及便民利民的政务服务大厅,采用工作人员调休的方式,实现每周七天,全年无休的行政办事模式,将无疑成为当前各级政府行政创新的必然要求与行政管理和谐发展的有机体现。

结语

服务型政府是以人为本的政府④。“以人为本”的管理理念强调组织与社会应当以满足服务对象的需求为出发点与落脚点。然而,如果仅仅以满足了服务对象的社会需求,而忽略了、甚至侵犯了组织成员的正当合法需求,这种所谓的“和谐境界”,一定不是“以人为本”管理理念的宗旨与追求。相反,如果说,既能有效满足了服务对象的社会需求,同时也较好地满足了组织成员自身的社会利益,在为有机实现组织目标而共同努力的过程中,实现“以人为本”,必将有力推动社会主义现代化建设背景下“行政管理创新”与“和谐社会建设”更加深入人心。