美国高层次人才发展策略及启示

摘要：美国一直以来注重人才的发展和培养，在人才引进培养与服务方面做了大量创新，吸引全球顶尖人才资源，增强了美国的国际竞争力，促进了美国经济的持续快速发展。本文在分析美国人才发展策略的同时，为广州市的高层次人才引进、培养和广州市社会经济的发展提供借鉴和启示。

关键词：人才政策；人才引进；NGO组织；创新

中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-02

当前，全球化加快了人才的国际化流动，美国是全球人才竞争中的最大受益国，据2014年的统计数据显示，硅谷的约300万人口中，亚裔人数超过60万。美国在人才引进培养与服务方面做了大量创新，吸引全球顶尖人才资源，增强本国的国际竞争力，促进了美国经济的持续快速发展。

一、美国政府并没有专门人才工作的机构，政府专注大环境建设

美国是契约社会，在人才工作方主要发挥市场在配置中的主体作用，政府只做大服务：创造大环境，最主要有如下几方面做法：一是立法。从经济、产业、教育、移民政策和知识产权等方面进行宏观规划，并以立法形式确认。二是重视教育制度对高层次人才的培养。美国将教育视为国家发展基础和人才培养关键，把发展教育作为国家的战略重点，先后出台一系列培养高素质人才计划。美国高等教育投入占全球高等教育投入的40%，其世界一流大学的数量和整体大学质量均位居世界第一。三是实施优惠政策，吸引留学生。美国通过提供奖学金等资助政策接受各国学生及学者赴美学习，不断充实美国“科技人才储备库”。据美国国家科技基金会统计，25%的外国留学生学成后定居美国，并被纳入美国国家人才库。四是人才移民、签证政策吸引人才。美国每年人才绿卡是14万张，另外还有人才签证是将近8万张。美国一直以开放的移民体系和包容的多元文化吸引世界优秀人才，目前美国是全球第一人才大国，也是第一科技强国。美国只培养了全世界40%的诺贝尔奖获得者，却拥有70%的诺贝尔获奖者在美工作。绿卡、入籍制度是引进顶尖人才的根本保障。让移民制度为人才战略服务，既解决了人才供不应求的矛盾，也节省了大笔教育开支。五是聘用外国专家学者，充实美国科研团队。凭借优越的研究开发、创新条件和生活环境，美国通过提供科研资助、合作研究、学术和讲学等多种形式邀请外国专家学者到美国工作。据统计，1997至1998年度达6.6万人。在美国750多个联邦研发实验室中，不少单位招聘和引进了众多国外著名科学家。这些措施，都为美国引进世界高科技人才起到了重要作用。六是优化人才创新创业软环境。好环境吸引好人才，环境好才能留住人才。人才的发展离不开技术和资金的支持，而打造适宜人才成长、鼓励人才创新创业的社会文化软环境也尤为重要。在美国，“以人为本”的理念贯穿在所有科研机构里，即以科技人才为本，多元的文化背景和宽松的政策环境，让他们能够最放松、最舒心、最享受、最大限度地自由发挥自身的长处，勇于冒险，不怕失败。同时美国建立了全球最大的单一市场，以及全球最大的资本市场，积极协助企业解决项目与资金之间信息不对称的问题，融资的便利和巨大的市场充分推动企业的发展，市场和企业的发展反过来促进对人才更大的需求，形成了良性的循环。

二、完备的高层次人才管理体系

靠市场规律配置人才是美国人才管理的基本模式。美国形成了珍惜人才、尊重个人价值、崇尚个人自由的社会氛围。美国作为一个拥有丰富人才资源的经济、科技大国，各类人才经常在高等院校、科研机构、企业财团以及政府部门之间，通过各种渠道进行频繁流动，打破了政府、科教、产业部门间各自封闭的堡垒，形成了一个各类人才可以进行大跨度流动的开放型人才市场。

三、非政府和非赢利组织发挥了很好的桥梁和纽带作用

目前美国的人才战略已形成了由政府、企业、市场、非政府组织等多元力量参与的人才开发格局，其中非政府和非赢利组织发挥了非常重要的桥梁和纽带作用。他们利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为导向，合理利用人才、技术、信息等各种资源，通过人才培养、人才交流、提供新的就业方式等手段，促进了人才资源的合理配置，使人才引进市场充满活力。

四、产学研紧密结合

笔者今年在马里兰大学的培训考察中了解到： 大学培养满足企业和市场需要的人才； 企业代表参与大学咨询委员会和教改；在创新创业项目中，该校每年从政府获得400万美元资金用于40个创新创业项目。政府在项目立项后，不能干预资金如何使用，给哪些项目使用，完全保持大学的独立性，同时大学对项目进行评选有严格的程序和标准；项目作为博士生的研究课题，由导师带领几个博士生开展研究。只有在项目是第一个被研究出来后，博士生才可毕业，否则只有重新申请项目；同时，企业可主动申请资助项目，在项目研发成功后，资助企业可享有优秀合作权利。这样，产学研紧密结合，各方共同鼓励创新。

五、富有竞争力的人才激励与保障机制

美国能够成为当今世界第一经济强国、第一科技强国，与其人才数量、质量是密不可分的。美国已建立起一套较为完备的社会保障体系，同时致力于创造高薪酬、高福利的良好待遇环境。由于有了完备的社会保障制度，解决了大部分人的后顾之忧，也有利于更好地吸引高层次人才在美安居乐业。

六、创新的企业家精神

在美国，特别是我们在旧金山培训中了解到，在硅谷存在这样的一大批创业导师和风险投资家，他们在创业成功后，作为NGO或NPO组织的志愿者，用自己成功的经验，从企业管理、资本运作等方面辅导新创业的公司，甚至自己作为风投参与其中。在硅谷构筑了敢于应对风险，允许失败的文化，形成了扶持创新、支持创业、回报社会的良好氛围。

七、美国高层人才学习对广州市的启示

1.政府放权，重点建设宜居宜业引才大环境

政府要将“不该管、管不好、管不了”的事情交出去，通过购买服务的方式，交由第三方机构去经营。如项目资金，政府的重点工作是建立公平公正公开的制度，在目前由于体制原因不能交由第三方机构管理的情况下，也要确保职能部门的独立性；要主动取消大量的行政审批事项，真正变管理型政府为服务型政府。要将主要精力用于大环境建设，用世界眼光建设良好的、适应国际人才工作生活的环境，解决掣肘开发区发展的交通、住房、餐饮娱乐、文化、教育、垃圾处理等问题。

2.鼓励和培育非政府、非盈利组织

在体制机制条件不成熟的情况下，可以将涉及人才战略的国有企业和事业单位作为非政府组织的过渡，条件成熟时，让国有企业和事业单位逐步褪去政府色彩，培育真正的符合市场规律的非政府、非盈利组织。政府要鼓励和宣传人才战略非政府、非盈利组织，初期可以给予一定的政策资金扶持，帮助整合社会资源，找准一两个重点扶持，发挥示范效应，然后广泛培育，逐步向“小政府大社会”转变。

3.吸引国际先进的组织或机构进驻广州

这也是引进国际高层次人才和技术的重要措施和方式之一。本次笔者到硅谷与美国亚杰协会（AAMA）商议合作意向后，成功引进亚杰协会到天河区驻点，下一步将在天河召开亚杰协会珠三角分会年会，吸引硅谷和全球各地的IT人才和风投到广州。

4.营造鼓励创新的环境

加州人才战略一个很成功的经验是人才的无障碍流动，知识的快速传播，无论从企业到大学还是企业到企业，还是实验室到公司，各种方向的流动都是良好的。中国古语：“流水不腐，户枢不蠹。”人才的无障碍快速流动，实际提升了人才之间、企业之间、知识之间的激烈竞争，也推动了区域经济的创新发展。因此，我们可以通过非政府组织，建立公平公正公开透明的薪酬制度，让从业者看到和能够预期自己的发展空间；通过政府行为，打破社会医疗保险等制度障碍，建立企业主诚信档案，加大知识产权保护和服务力度，保障从业者合法权益，使从业者能够在区内企业遵循“水往低处流，人往高处走”的规律自由流动，自由竞争，推动区域经济创新发展。

5.充分尊重企业在人才工作中的主体地位

在市场经济中，企业是人才工作的真正主体。因此，必须充分尊重企业的主体地位。政府一不能乱下经济指令指标，二不能朝令夕改，三不能加重负担，四不能侵犯合法权益。政府要给企业充分的自由，在人才战略方面将企业的声音作为决策的必需条件，甚至赋予法律（广义）意义。政府可以引导和规范企业建立完善的激励机制，培育企业家精神，也要消除一些企业依赖政府的现象，各自扮演好自己的角色，促进政企的良性互动，推进社会经济的健康发展。

6.创新人才评价使用激励机制

积极探索既符合海外高层次人才特点，符合国际标准，又具有区域和行业特色的人才评价体系和方法，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。积极探索有助于引进海外高层次人才的多元化分配方式和激励模式，构建与国际接轨的薪酬与激励制度，充分发挥智力资本在经济发展中的作用。引导企业在内部建立人文关怀、生活关心、大胆使用和股权期权等激励留人制度。