乡镇财政资金管理指导意见

近年来，随着各乡镇财政收入的快速增长，乡镇财力状况得到根本改善。为进一步推进乡财县管，促进乡镇依法理财、科学理财、民主理财，确保资金发挥最大效益。经县政府研究，现就进一步规范和加强乡镇财政资金管理工作提出如下意见：

一、加强组织领导。县政府成立由分管负责同志任组长，县发改委、财政局、审计局、监察局等单位主要负责人为成员的县乡财经工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局。领导小组原则上每旬召开一次会议，研究解决乡镇项目审批、资金需求等问题，确保乡镇将更多资金用到保障民生和发展社会经济上。

二、清理规范乡镇账户。根据财政部和省财政厅有关规定，进一步清理乡镇财政专户和银行账户，撤销违规设置的账户。从严控制预算单位设置实有资金账户，规范账户开设、变更的审批程序。在国库集中支付尚未成熟的情况下，乡镇账户管理暂按《关于进一步规范乡镇财政专户管理工作的通知》（五财库〔2011〕78号）文件执行；待条件成熟后，撤销乡镇实有资金账户，开设零余额账户，全部实行国库集中支付。

三、改变资金拨款方式。保持乡镇财力来源渠道不变，由县财政局统一清算，改变资金拨款方式。今后，除人员工资由县财政按月拨款外，各乡镇要严格控制经常性支出和项目支出，县乡财经工作领导小组根据各乡镇2009—2011年三年非生产性项目开支的平均数，统筹确定各乡镇2012年运转经费基数，由县财政局按月序时拨付。各乡镇10万元以上的生产性项目支出，均需经县乡财经工作领导小组审批。

四、强化财税收入征管。各乡镇要按照年初县政府下达的财政收入目标任务，早谋划、早启动，摸清本乡镇税源、财源。加大依法组织收入的力度，对各项非税收入做到应收尽收、及时入库，并全部实行收支两条线管理，严禁坐支留用和私设小金库等不良行为。县乡财经工作领导小组将在年底对各乡镇收入完成情况进行考核，对未完成任务的乡镇，将从其超基数收入中扣减。

五、严格基建项目管理。各乡镇要自觉规范基本建设支出的申报审批程序，完善项目建设手续，建立健全基建各项制度，确保规范和阳光操作，公开运行。各乡镇要严把工程质量管理关，按照工程概算和进度支付资金；县审计、财政等相关部门要严把项目决算关，对竣工后的基建项目进行审计和绩效评价，坚决杜绝不合规工程出现。

六、加强债权债务管理。各乡镇要积极主动清理债权债务，是债权的要采取有效措施，及时清收；是债务的要在锁定债务的基础上，区别不同债务情况进行处理和消化。对于确应由乡镇财政承担的到期、逾期债务，首先由债权人书面提出主张债权的申请，经乡镇党政联席会议集体审核研究后，附与债务相关的依据（如法院判决书、借据、审计报告、合同书、协议书、预决算、货物验收单、财务会计账册与凭证等），报县乡财经工作领导小组审批后，履行偿还手续。今后，各乡镇不得以任何理由发生新增债务，切实为财政减负做贡献。

七、坚持厉行节约原则。各乡镇在安排支出时，要坚持“厉行节约、统筹兼顾”的原则，合理安排资金，既保证重点，又照顾一般。严禁违规操作，坚决反对铺张浪费、乱用财力安排项目、不讲效益的行为。从2012年起，县乡财经工作领导小组将对各乡镇重大支出项目，实施财政支出绩效评价，力促乡镇优化支出结构、强化支出责任，提高资金使用效率。

八、严格财政预算约束。各乡镇要按《预算法》及有关政策规定，将属于乡镇管理范畴的财政资金全部纳入到乡镇财政预算管理范围内。县乡财经工作领导小组严格审核乡镇超预算支出的项目，对不符合规定的，一律不予支付。

九、加强国有资产管理。各乡镇要严格按照国有资产管理的相关规定，加强国有资产的基础管理工作，包括产权登记、界定、变动和纠纷的调处，以及资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督等。特别对土地、房屋建筑物、汽车等重大国有资产的处置，必须经县国资局审核并报县乡财经工作领导小组审批后方可实施。

十、加大监督检查力度。县监察、财政、审计等部门要加强对乡镇财政资金的监督检查和专项审计力度。严格项目资金监管，做好项目运行绩效评价；要从规章制度、操作程序、制度建设、内部管理和外部制约等方面进行认真检查监督。