对我国运输管制的认识与反思

摘要：为了促进我国交通运输业的更快更好的发展，我国制定了一系列的交通运输管制措施。同时现行的交通运输管制体制存在着机制设置不合理、管理成本过大、综合运输优势难以发挥等弊端。因此，本文通过对我国以及国际交通运输管制体制和措施的分析与反思，认识到我们应该参照国外的先进管理模式，同时又要从中国的实际出发，改革我国的运输管制的体制，从而制定出更加符合我国国情和时展潮流的新的管制措施。

关键字：运输管制政企分开措施改善

中图分类号：F287文献标识码： A

正文：

运输管制是政府对运输行业的企业行为所制定的规定，一般包括行业进入和退出管制，费率管制和安全管制等内容。综合运输管制则是政府在管理上实现多种运输方式的有机统筹管理，以充分发挥多种运输方式的优势，取得最大的社会效益。由于公共运输业固定成本占总成本的比例很高，而且具有沉没成本的特色，趋向于大规模的组织与经营，容易造成独占垄断的现象。同时，运输也具有很多的外部成本和外部利益，例如会带来严重的环境污染等问题以及运输发展所带来的土地增值等问题。此外，运输服务具有部分公共物品的特性，不具有排他性。因此，要解决这些问题都必须要求政府介入，并且对交通运输行业进行适当的管制。然而，不可避免的有许多不合理的地方。

1.我国交通运输管制

我国目前的运输管制体制主要包括加入和退出管制，费率管制，服务水准管制以及补贴等等[1]。

1.1加入和退出管制

交通运输业是我国经济的支柱产业，我国对于各种交通运输企业进入和退出此行业的全过程都进行了详细而严格的规定。例如，我国的航空运输企业必须符合《中华人民共和国民用航空法》规定的条件，其设立、变更、终止以及企业内部和外部的关系，必须按国家有关法律进行调整，凡经批准开办的航空运输企业，必须有中国民用航空局颁发的经营许可证。对于公路，我国也实行许可证制度，只有满足法律规定的准入制度的企业才颁发经营许可证，办理停业手续之后才可以公告停止营业。同样的，对于从事水路运输经营的企业，必须由交通主管部门审查批准，领取“水路运输许可证”和“船舶营业运输证”后方可进行营业。

1.2费率管制

为了规范交通运输业，方便政府和人民对其的监督，同时为了保障人民的合法权益以及的经营者的权利，我国对于运输业的费率进行严格的管制。各种运输方式的税率都有明确的运价表予以规定，运输企业被要求严格按照运价表收取运输费用。

1.3服务水准管制

我国的服务水准管制的内容涵盖了运输业经营的技术和服务准备，有关安全、运输工具、运输业从业技术人员的考核以及运输合同条款方面的规定较多也较为详细，但对于服务水平以及次数等的规定比较笼统。

1.4运输补贴

我国的补贴主要分为中央财政补贴和地方财政补贴两级。中央财政补贴主要用于铁路和管道；地方财政补贴主要用于城市公共交通，如地铁和公交等。补贴形式为货币补贴和非货币补贴。

以上就是我国交通运输管制的现状。

2.国际交通运输管制

2.1美国交通运输管制

为了更快更好地发展交通运输业，美国政府制定了相关的管制措施。美国在1967年成立了联邦运输部，交通运输业由联邦运输部进行管理，下设八个分局分三个层次对交通运输业进行管理。美国对于铁路的运输管制主要有以下的特征：一是政府放松了管制，主要体现在对铁路公司资产重组的管制和价格的管制方面，扩大了铁路公司的定价范围。二是政府帮助铁路摆脱困境，主要体现为政府参与铁路业务的结构重组，帮助一些重要的铁路公司摆脱沉重的历史负担。三是铁路经营私人化。四是客货运分离 [2]。

2.2欧盟交通运输管制

为了更好地适应社会发展的需要，欧盟各国也在不断地调整各自的交通运输管制措施。欧盟各国政府与铁路运输企业各司其职，政府负担铁路的建设维护，并向铁路运输企业征收线路使用费。而铁路运输企业则实行商业化运营，自负盈亏。同时引入市场竞争体制，开放通路权，但对公益性的地方客运，政府则会进行适当的补贴[4]。另外，政府也在进行产权和投资建设改革，改变国有独资状况，建立多层次的投资体制。

3.我国存在的问题及改善措施

通过以上分析对比，会发现我国的交通运输管制体制存在以下一些问题。各种交通运输方式缺乏统一规划，各地区及各交通方式的发展不平衡，不能充分发挥综合运输的优势。同时，我国的运输管制由中央和地方各级政府共同实施，增加管理成本的同时也会导致各部门在执行任务时出现矛盾。因此，我们可以提出一些改进措施，更好地促进我国交通运输业的发展。

3.1政企分开

我国现行的交通运输管理体制下，政府对企业有很多约束和管制，我们可以打破政府与企业间的隶属关系，建立规范的、真正意义上的股份制公司，建立健全公司的法人治理结构，使所有者、决策者、经营者和监督者都可以真正到位并发挥其应有的作用。而政府则要转变职能，制定各项政策法规和交通管制政策。

3.2网运分离

交通基础设施是公共性的服务设施，投资巨大，回收期很长，私人很难兴办，一般应由政府来统筹规划和安排。所以政府主要负责交通基础设施的建造、管理和维护，由中央和地方政府实行分层分级管理，各运输企业负责经营，并向政府支付使用费，争取实现自负盈亏。

3.3运输业的宏观经济管理

政府可以通过法律、行政和经济的手段对交通运输业进行宏观经济调控，引导运输业的发展。我们现行的营运执照、运价审批制度以及一些补贴政策就是这一措施的很好体现，应该继续实行下去[5]。

3.4注重公众的了解和参与

为使运输政策的制定能更代表公众利益，同时使运输政策能为公众了解并愿意配合执行，可以就某项运输政策的制定进行民意测验，在报纸、电台或网络上进行公开讨论，或举行专门的听证会和辩论会从而制定出更加合理的运输政策。

结论：

综上所述，我们应该积极学习国外先进经验，结合我国实际情况，制定出适合我国国情的交通运输管制政策，从而促进我国交通运输业的发展，同时为社会大众提供安全、高效、合理的运输服务。

参考文献：

[1]杨浩,主编.运输组织学.北京：中国铁道出版社，2008

[2]牛保国,周骞.运输管制与放松管制对美国运输发展的影响.运输管理,2006(8)

[3]路正业.日本的道路运输管理体制.中国道路运输，2002(2)

[4]来有为.欧盟“网运分离”铁路改革模式研究.外国经济与管理，2002(9)

[5]季令主编.交通运输政策.北京：中国铁道出版社，2008