有关推动农民专业合作社拓展的方法

县直各单位：各镇党委、政府。

调动农民参与合作社的积极性，为更好地引导农民专业合作社健康有序、稳步发展。推进农民专业合作社产业化经营，提升农业产业化经营水平，加快农业经济发展方式的转变，更好地带动农业“双增”根据《中华人民共和国农民专业合作社法》以下简称《农民专业合作社法》及《农民专业合作社示范章程》结合我县实际，对进一步加快我县农民专业合作社发展制定以下意见。

一、明确指导思想

一）指导思想。全面深入落实科学发展观。以家庭承包经营为基础，以市场为导向，进一步完善扶持政策，加强协调引导，创新发展模式，优化配套服务，大力推进农民专业合作社规范化建设，达到建立一个组织、兴一方产业、活一方经济、富一方百姓”效果。

二）基本原则。坚持农村基本经营制度。确保农民的知情权、决策权和参与权；尊重农民首创精神，鼓励农民大胆实践；坚持依法办社，促进有序规范发展；坚持与产业发展相结合，围绕我县主导优势产业和区域性特色产业，优先支持重点区域和重要环节；坚持市场主导、政府扶持，遵循经济规律，引导不强迫、支持不包办、服务不干预，发明宽松环境。

三）发展目标。依照“培育一批、改造一批、规范一批、提升一批”方法。县级以上示范性合作社30个（省级10个、县级20个）农民专业合作社成员年均纯收益增幅在10%以上，参与农民专业合作社的农户覆盖面25%以上，依法登记的农民专业合作社30%以上实现规范化生产、品牌化经营、规范化管理，30%以上农产品通过农民专业合作社生产、加工和销售。至2015年，力争农民专业合作社总量突破300个，全县每个优势产业和特色产品都至少有一个合作社，从事优势产业和特色产品生产经营的专业大户基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”规范化、规范化种（养）殖格局；农户参与面进一步扩大，农产品质量平安水平明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务农民的能力显著增强。并造就一批具有“基地、品牌、营销队伍和一套维护社员利益机制”示范性合作社。

促进区域特色产业集聚。加强农民专业合作社的生产基地建设，逐步建立农产品生产加工基地。结合特色优势农产品产业带建设和加工需要，突出重点，突出特色，合理布局，建设以“一村一品”为特征的专业化、规模化、优质化、规范化的特色农产品基地。围绕基地建设，进一步建立和完善农村土地承包经营权流转机制，加强农业基础设施建设，提高综合生产能力。2015年初步建成以入口创汇为主的哈密瓜为主的佛罗、以香蕉为主的尖峰岭等3个农产品基地和集聚区。

着力转变经济发展方式。鼓励和支持农民专业合作社与高等院校、科研院所合作共建研发机构，以科技进步为动力。以科技创新推进产业升级，力争到2015年，有县级以上农民专业合作社与研发机构建立科技合作。加强与农技推广服务部门的合作，开展农业技术规范自主创新活动，加速农业科技效果转化，使农民专业合作社成为农业科技入户和培训农民的有效载体。

实行多种形式的联合与合作。认真总结推广“农业龙头企业+合作组织+农户”等模式的经验，建立和完善农民专业合作社与基地和农户之间的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股。鼓励和支持农业龙头企业与农民专业合作社联手建立为农服务的各种服务组织。

提高农产品质量平安水平。依照平安、优质、环保、高效的要求，加强农业规范化建设。大力推进农业规范化示范区建设，严格农产品质量平安市场准入制度，贯彻执行“农产品批发市场管理技术规范”国家规范，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，加速推行农产品流通领域的规范化管理。鼓励农民专业合作社建立品牌协会，积极争创各级名牌，不时提升农产品的综合竞争力。鼓励农民专业合作社组织流通服务体系。2015年，县级以上农业名牌数达到15个，其中争创中国名牌、中国农业名牌或中国著名商标5个。

不时提高企业家素质。指导农民专业合作社利用规范的订单、合同等形式，增强农民专业合作社的社会责任感。加强对农民专业合作社主要负责人的社会责任感教育和有关专业知识培训。与基地、农户签订农产品购销合同、协议，做到依法、诚信经营。引导农民专业合作社积极参与社会主义新农村建设，采取产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等方法，带动农业增效、农民增收和农村繁荣中作出新的更大的贡献，培育一批优秀新型农业企业家。

二、两套措施保障

一）县工商行政管理局设立农民专业合作社登记注册绿色通道。并实行登记注册不收费。

二）各部门认真搞好宣传发动。引导和组织指导农民专业合作社的准备。

三）合作社和农村合作经济组织联合会将登记注册及加入农村合作经济组织联合会作为规范发展农村合作经济组织的重要标志和考核指标。评选先进。

四）农业局、县工商行政管理局等部门共同对农民专业合作社进行A级。AAA级信誉评定，颁发信誉等级评定牌匾证书，适时在新闻媒介予以报道公布。

五）实行项目倾斜。县委、政府支持农业农村经济发展的建设项目。对农民专业合作经济组织申报项目给予支持。农民专业合作经济组织要依照有关规定，严格管好用好项目资金。鼓励和支持农民专业合作经济组织依托特色农业发展，参与农业科技项目、土地综合整治工程”农业综合开发”通乡通村公路和农村机耕道等工程建设，提高农民专业合作经济组织的综合生产能力。由农民专业合作经济组织承当的农业农村经济建设项目，要在政策允许范围内简化项目申报手续和项目确定方式。

六）落实税收优惠。对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得。家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目取得的收入，免征营业税。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

七）加强人才支撑。进一步加强对农民专业合作经济组织管理人员的辅导培训。

四、政策扶持发展

一)继续鼓励农民专业合作社实施技术改造。

要求设备投资额在150万元以上。县级以上农业龙头企业和苗子型农业龙头企业投资额50万元以上的检测设备，县政府安排专项资金支持农民专业合作社技术改造。重点支持通过联合兼并、重组等建成的有大的影响力的龙头农民专业合作社。申请技术改造补助的项目。节能、环保项目，动植物废弃物资源化利用项目列入技改扶持范围。市场流通型、服务组织型、种子种苗型农民专业合作社实施的技术改造项目符合上述条件的列入县级补贴范围

二)加大对农村专业合作组织的财政扶持力度。

重点用于扶持农村专业合作组织实施规范化生产、创建农业品牌、农产品商标注册、增强服务能力、开拓市场等项目。从2011年起，县政府加大财政支农资金中的农村专业合作组织(包括农民专业合作社、农民专业合作社联合会、农业行业协会)扶持比重和力度。县财政安排专项扶持资金500万元，用于县级农业行业协会、农民专业合作社联合会和县级示范性农民专业合作社的发展和功能培育以及扶持新组建农民专业合作组织，有关部门要制定实施方法。

三)鼓励实施科技创新。

提高自主创新能力。引导农业企业加大科技开发投入，鼓励农民专业合作社加快科技创新。逐步成为农业技术创新投入主体。支持农民专业合作社与科研院所、大专院校开展科技合作，联合实施重大农业科技专项，围绕农业产业共性技术，开展科技攻关与技术示范。对农业专业合作社承当的县重大、重点由县政府列支科技经费分别给予不低于10万元和5万元的支持。鼓励农业企业加快建立企业技术开发机构，争创科技创新型企业，对认定的农业科技创新型企业，一次性给予10万元的科技经费补贴，主要用于企业技术开发机构和研发条件建设。支持有条件的农业企业通过产学研结合，组建企业工程技术中心，对列入部级和省级、县级的工程技术中心，按规定予以支持。加快农业企业、农民专业合作社的科技推广与服务能力建设，鼓励以股份制、理事制等多种产权结合方式组建农村科技服务机构，提高农业技术推广与服务水平。对认定的农村科技服务机构，县政府给予不超过10万元的支持。

四)鼓励建设农业生产基地。

对经县政府认定的县级星火示范基地，支持基础条件较好的特色产业基地和农业科技示范园区创建星火示范基地。由县政府给予10万元以内的科技经费补贴。对经农业部认定的农产品加工示范基地，每个基地一次性补助10万元；基地内企业群共用的环保设施建设纳入县级节能减排技术改造补贴范围。

组织社员开展规模化、规范化生产，鼓励农民专业合作社依照“统一作物布局、统一生产规范、统一投入品推销和供应、统一技术培训、统一品牌、统一销售”要求。对组织社员规范化生产达到一定规模和标准的县政府要给予一定的补贴。

五)鼓励农业品牌建设。

鼓励申报专利和省级知名商标。对获得中国名牌、中国农业名牌、中国著名商标的农民专业合作社及行业组织，鼓励支持农民专业合作社及行业组织申请、注册和使用农产品证明商标、集体商标和原产地标识。给予一次性5万元补贴，新获得省级名牌、省农业名牌和省著名商标、省农产品品牌基地的一次性补贴2万元；同一品牌和商标，不重复补贴。

六)鼓励创新投融资机制。

构建完善的农业产业化发展投融资体系，整合各类农业投入资金。形成多方推进的合力。做强县城城乡信用协会扶持“三农”融资平台；鼓励和引导民间资本、工商资本和外国资本投入农业产业化经营、农民专业合作社建立多元化投融资机制。鼓励农民专业合作社吸纳社会资本、农民土地承包经营权组建投资多元、利益联结紧密的企业。

七)鼓励拓展国内外市场。

对在境外获得农产品注册商标和农产品国际质量认定的县各类农民专业合作社，鼓励和引导各类农民专业合作组织到国外创农产品品牌。政府要给予奖励。要进一步加快农民专业合作社信息化步伐，积极支持企业加入入口商品网上交易会，对我县农业入口创汇作出显著成果的企业和个人，政府要予以惩办奖励。建立农产品入口汇率风险弥补机制，降低入口风险。切实改进对农产品入口企业的服务态度，简化办事顺序，提高办事效率。

其费用参照省定规范予以补贴。鼓励农民专业合作社申报自营进出口经营权。对有一定规模和入口创汇能力的农民专业合作社，鼓励农民专业合作社产品参与境内外展示展销。可申报自营进出口权，外经贸等部门要给予支持，县对农民专业合作社利用自营进出口经营权入口，年出口额在500万美元以上的每家补贴5万元。对获得境外商标注册的企业一次性补贴5000元。

八)加大税收支持力度。

对农民专业合作社从事国家鼓励类的产业项目，执行从事种植业、养殖业和农产品初加工业取得的所得依照有关规定免征或减征企业所得税。落实省级骨干农民专业合作社暂免征收企业所得税的优惠政策。有关部门要制定实施方法。引进国内不能生产的先进加工生产设备，可按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。农民专业合作社研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，未形成无形资产计入当期损益的依照规定据实扣除的基础上，依照研究开发费用的50％加计扣除，形成无形资产的依照无形资产本钱的150％摊销。

视同农民自产自销，免征农民专业合作社产品销售、服务、房产等税金。对农民专业合作社销售社员生产和初加工农产品。暂不征收个人所得税。

九)加大金融支持力度。

要在有效防范风险的前提下加快办理，对符合条件的农民专业合作社的季节性收购资金。切实为企业提供高质量的配套金融服务。县农业发展银行要继续为符合条件的农民专业合作社所需收购资金提供资金供给，对农民专业合作社进行科技效果转化给予贷款支持。县农业银行要进一步加大支持力度，对参与扶贫开发的农业龙头企业给予重点扶持。农村信用社要加大对农业、农户的支持力度，允许农业龙头企业、农民专业合作社以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产开展抵质押贷款，有关部门要做好权证确认和相关服务工作。

政府给予适当的扶持，鼓励和支持以乐东县“三农”担保公司为试点的农民专业合作社联合组建形式多样的农贷担保机构。创新信贷担保手段和担保办法，协助农民专业合作社解决抵押困难。探索和完善政府与银行联手扶持农民专业合作社发展的区域合作模式。

十)落实用地、用电等优惠政策。

由国土环境资源部门在全县当年用地总指标中优先予以布置，县级以上示范农民专业合作社、龙头企业建造农产品加工厂房建设所需的非农建设占用耕地计划指标。并在实行“招、拍、挂”时设置产业行业条件，予以倾斜。

十一)落实运输绿色通道政策。

免费通行。县级以上专业合作社产品。

五、典型示范推广

一）营造发展氛围。要加强舆论宣传。引导农民专业协会向农民专业合作社方向发展，引导更多的农民参与农民专业合作经济组织，引导更多的组织和能人带头领办、兴办农民专业合作经济组织，营造发展农民专业合作经济组织的良好氛围。

二）抓好典型示范。重点抓好我县农民专业合作经济组织“百点示范”工作。即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的管理团队、一个合理的利益分配机制。对县级示范农民专业合作经济组织要实行动态管理，建立进退机制。

三）促进农民专业合作社的合作与联合。合作与联合是农民专业合作社发展的肯定趋势。通过扩大生产规模、共同使用商标品牌、统一享受生产技术服务及统一市场营销等途径。抵御市场风险。适应政府职能转变的新形势，以当地的主导产业和供销合作社的主营业务为依托，成立行业协会，为农民专业合作社提供行业指导、政策协调和维权等服务。

四）打造精品。大力推行良好农业规范等农产品认证，努力提高农产品的质量和市场竞争力。利用系统的网络优势，协助农民专业合作社与加工企业、专业批发市场、连锁超市等进行对接，开辟农民专业合作社产品进入“新网工程”绿色通道”通过召开区域性、全国性乃至国际性的产品展示（展销）会、经贸洽谈会等方式，对农民专业合作社的产品品牌进行宣传和推广，提高社会知名度，扩大产品销售。

五）搭建平台。为农民专业合作社提供经济技术、市场信息、规范与认证咨询、法律培训等方面的服务，协助农民专业合作社开展产品市场营销、精深加工、品牌培育等工作；吸引农产品经纪人及其领办的农民专业合作社。要把发展农民专业合作社与新农村建设有机结合起来，推动农民专业合作社又好又快发展，推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中做出新的更大贡献。

六、龙头企业带动

延长产业链，农民专业合作社要注重与龙头企业对接。提高农产品附加值，抵御市场风险。供销合作社农产品加工、销售龙头企业，要从发展规范化生产、产业化经营动身，与农产品生产基地的农民共同组建专业合作社，或与区域性的农民专业合作社对接，形成“龙头企业+农民专业合作社+农户”产业化经营模式，与农民形成利益共同体，带动农民专业合作社发展。

七、产业合理布局

一）创新发展引导机制。坚持市场主导、政府扶持。从实际出发，因地制宜发展农民专业合作经济组织，做到发展中规范、规范中提升。已经形成一定规模和优势的产业中，支持通过农村能人、专业大户的带动作用建立农民专业合作经济组织。鼓励农民以土地承包经营权、林权、农机具所有权等出资设立农民专业合作社，增加农民的财富性收入。支持引导有条件的地方建立农民专业合作社联合社和农村专业技术协会。

二）创新统分结合机制。充分发挥农民专业合作经济组织的作用。推进农业发展规模化、规范化、集约化。统一投入品使用，对种苗、饲料、肥料等农资实行统一配送，确保农产品内在品质，降低成员生产本钱；统一生产技术，规范生产流程，提供技术指导和培训，用技术规范规范种植、养殖作业的每个关键环节；统一疫病防控，对生产过程中的病虫害防治和动物疫病防控提供专业化服务，建立健全农药、兽药残留控制体系；统一质量规范，对生产全过程实行农产品质量平安检测控制，建立和落实产品质量平安追溯制度；统一品牌包装，做好创品牌、树品牌和保品牌工作，统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌等；统一收储销售，对农民专业合作经济组织成员生产的产品实行统一销售，积极发展“农超对接”充分发挥农民专业合作经济组织在延伸产业链条中的作用，引导农民专业合作经济组织开展贮.运、包装等环节的经营，实行农产品分级分类销售和优质优价，提高附加值，增加农民后续收益。

三）创新利益联结机制。建立健全农民专业合作经济组织与龙头企业、基地、农户之间紧密有效的利益联结机制。将产业化经营各主体有机联结起来，促进产业一体化发展，带动农民参与经营、获得收益。完善农民专业合作经济组织与成员的利益分配关系，切实维护成员利益。积极探索保底分红、按股分红、二次返利等分配形式。

四）创新风险防范机制。完善农民专业合作经济组织的经营决策、财务管理、内控监督等机制。降低经营风险。农民专业合作经济组织要按章程规定或成员大会决议，建立和完善公积金制度并探索建立风险准备金制度。产业利润高于一定水平时按一定比例提取风险准备金。财政等有关部门要积极研究支持激励政策，建立健全农民专业合作经济组织风险准备金的积累、使用、管理机制，支持其不时壮大实力，提高抗御市场风险的能力。

五）创新内部运行机制。坚持“四民”民办、民有、民管、民受益）四自”自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）方针。以服务成员为宗旨，互惠互信，谋求全体成员的共同利益，防止农民专业合作经济组织被少数人控制和垄断、成为为少数人谋利益的工具。建立健全成员大会、理事会、监事会等组织机构和规范的民主管理制度，确保成员的知情权、决策权和参与权。重大事项要由农民专业合作经济组织成员（代表）大会讨论决定。加强农民专业合作经济组织内部管理，建立健全岗位职责、生产管理、收购营销、收益分配、财务会计等制度，按制度办事，用制度管人，做到规范有序、良性发展。

八、力推品牌效应

一）为更好地发挥农民专业合作社在县农村经济社会发展中的重要作用。每23年评选一次，以激励其在现代农业和新农村建设中作出更大的贡献。

二）充分利用供销合作社的经营网络优势。各地要利用超市、农产品批发或交易市场等经营服务网络。与农民联合组建或引导农民自建专业合作社；要为农民专业合作社设立专门的交易摊位、展台，为其提供市场交易平台；选派现有职工、鼓励分流职工，与农民共同兴办专业合作社；积极组织农民专业合作社参与农产品展示展销会，协助农民专业合作社开拓市场。

有稳定的销售渠道或资金、技术，农村流通的一支生力军。各地供销合作社要积极引导农产品经纪人和产销大户，发挥他市场信息、农业技术以及资金等方面的优势,三）积极引导农产品经纪人带头兴办农民专业合作社。农产品经纪人和产销大户熟悉市场行情。特别是农业生产中的示范、带动作用，组织农民发展专业合作社。