社会消防安全工程管理方案

为全面贯彻《中华人民共和国消防法》，推动全区消防工作快速发展，进一步提升消防工作的社会化水平，根据《省人民政府办公厅关于印发省构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划（—2012年）实施方案的通知》（豫政办〔〕52号）和全国构建社会消防安全“防火墙”工程现场会精神,结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以社会消防管理创新为动力，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，通过依法防控、重点防控、基础防控“三大防控”体系建设，进一步完善“六位一体抓消防、三防四制保安全”的工作机制，力争通过三年努力，全面筑牢具有特色的社会消防安全“防火墙”工程，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，实现消防形势的长治久安，为我区建设生态经济强区提供坚强的消防安全保障。

二、组织领导

区政府成立全区构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，副区长祖应军任组长，区政府办公室副主任张铁群、区公安分局副局长马书贤、区消防大队教导员马雷任副组长，区防委会各成员单位、各镇办负责同志为成员。领导小组下设办公室，地点设在区公安消防大队，消防大队大队长刘明亮任办公室主任。各镇办及有关单位也要成立相应组织机构，负责组织实施本辖区构筑社会消防安全“防火墙”工程。

三、总体目标

通过大力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，努力实现消防安全责任有效落实、消防基础设施不断完善、群防群治局面不断巩固、全民消防素质明显增强、社会火灾防控水平明显提升、消防安全环境明显改善、不发生重特大亡人火灾事故的总体目标。在具体工作中要实现“七化”：

消防责任明晰化。消防法规标准体系健全完善，消防工作政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任、公民法定责任全面落实，消防工作社会化进程明显加快。

规划实施同步化。城乡消防规划及时编制、修订，并纳入城乡总体规划，消防站、消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设施建设与城乡建设同步实施，社会消防安全条件明显改善。

单位管理科学化。社会单位消防安全管理标准明确，管理措施不断创新，以会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标识明细化、宣传常态化为主要内容的“三会三化”建设成效显著，单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、宣传教育培训“四个能力”明显提升。

基层管理精细化。镇办消防安全组织建设、力量整合、隐患排查、宣传教育、设施配置、应急处置等网格化管理目标任务全面落实，基层抗御火灾能力明显增强。

消防力量多元化。多种形式消防力量不断发展壮大，以公安现役消防队为主体，公安合同制消防队、镇办专兼职消防队、巡防保安队伍、企业专职消防队、志愿消防队为补充的社会消防力量体系全面形成。

宣传教育常态化。各镇办、各行业部门、社会单位消防宣传教育职能作用充分发挥，立体化、全方位的社会消防宣传教育网络初步形成，全民消防安全素质明显提升。

执法监督效能化。消防执法规范化建设深入推进，行政审批效率和服务水平不断提高，消防安全专项治理扎实开展，火灾隐患整治力度进一步加大，从严管控措施有效落实，社会消防安全环境明显净化。

四、工作任务

（一）构建依法防控体系

1．宣传贯彻相关消防法规。大力宣传贯彻《市消防安全责任制实施办法》、宾馆饭店、公共娱乐场所、桑拿洗浴场所等地方标准，进一步强化党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、社会单位的自我管理责任和广大群众的参与责任。

2．落实政府消防工作责任。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，力争2012年底前编制完成全区“十二五”消防事业发展专项规划。建立完善消防工作目标管理机制，每年将公共消防设施建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府综合目标、平安建设、文明单位创建体系和社会治安综合治理考评体系，与各镇办以及有关部门签订消防工作目标责任书，经常检查，半年督导，年终考评，并将考评结果作为领导干部政绩考核的重要内容。建立完善消防工作常抓常议机制，实行领导分包和常务会议研究制度，每季度召开防火安全委员会联席会议，及时解决消防工作重大问题。建立完善消防安全责任追究制，坚持事前追究和事后追究相结合，对在中大火灾隐患整改、公共消防设施建设等方面失职渎职的，依法实行责任追究；凡发生较大以上亡人火灾事故的，取消消防评先资格；凡发生重大以上火灾事故的，消防工作实行“一票否决”。

3．健全部门齐抓共管机制。各行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业、系统管理内容，年制定出台加强本行业、系统消防管理的具体实施办法。建立完善消防工作信息沟通和执法互动机制，强化源头管控，实行“并联审批”机制，区安监、文化、工商、卫生、房管等部门在核发相关证照时，要将消防行政许可作为前置审批条件。区教育、民政、卫生、文化等部门，对不具备消防安全条件，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构等公共场所，不予批准开办。强化联合整治，各职能部门积极参与政府组织开展的消防安全集中治理，区质监、工商、消防等部门依法强化生产、流通、使用领域消防产品的质量监督，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。强化中介管理，区公安、消防、工商、建设等部门按照各自职责，加强对消防技术服务机构等社会消防中介组织的管理，严格单位及执业人员资质、资格评审，指导建立质量保障体系和行业自律机制，切实提高消防技术服务质量。

4．提升消防监督管理水平。区公安、消防部门要坚持严格、公正、廉洁、文明执法，大力推进消防执法规范化建设，深入开展执法示范单位创建活动，切实提高消防监督管理水平。坚持从严执法、从严管理，严惩无视群众生命安全的严重违法违规行为。坚持阳光执法、热情服务，加强执法信息化建设，积极推行消防电子政务，完善网络执法信息平台；大力推行便民利民惠民措施，根据审批项目特点和服务对象需求，努力提供高效化和人性化的消防服务，对区政府引进帮扶的重点工程提前介入、主动服务，确保重点工程项目合格率100%；深化对火灾隐患单位的跟踪服务，对年区政府挂牌的24家隐患单位重点帮扶服务，直至全部销案；依托市消防技术服务队，成立大队级技术服务队，深入社会单位提供消防技术咨询和消防安全评价等服务，组织开展“119服务直通车”活动；大力开展执法“大走访”、开门评警活动，促进警民关系和谐。

（二）构建重点防控体系

1．强力推进社会单位“三会三化”建设。以提升社会单位消防安全“四个能力”为重点，广泛开展“三会三化”建设，分类打造样板单位，适时召开现场会，以点带面强力推进。加大培训力度，培养每个消防安全重点单位的“明白人”，全面提升社会单位自我管理能力。建立健全单位内部消防管理责任体系，明确单位消防安全责任人、消防安全管理人和归口管理部门，完善消防安全管理档案。年全区所有消防安全重点单位全部达标；2011年属于人员密集场所的一般单位50%达标；2012年属于人员密集场所的一般单位全部达标。强力推进“九小”场所消防安全标牌化管理工作，标示场所火灾危险性，明示消防管理人员，提示消防注意事项，警示业主和消费人员。年、2011年和2012年分别实现50%、70%和100%的“九小”场所达到建设要求的目标。

2．实施重点场所超常管控措施。对高危场所实行从高从严管理，超常措施防范。实行高危场所首席消防监督员和首席灭火指挥员制度，建立“一队一点一制度”，即：建立一支专职消防队伍，配备高压细水雾灭火装置、空气呼吸器、防毒面具、干粉灭火器和缓降器等消防设施，并确保每名队员都能熟练应用；每层设置一个消防执勤点；实行营业期间不间断防火巡查和夜间巡查制度。大力推广城市消防安全远程监控系统、声光警示诱导装置、新型防火阻燃材料等消防新产品、新技术。推行重点单位消防安全等级评估和分级管控措施，强化消防安全动态管理。年，建立完善重点单位消防安全检查评估体系，2011年和2012年，分别有50%和100%的消防安全重点单位纳入消防安全等级评估体系。在公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业积极推广火灾公众责任保险，年公共娱乐场所全部投保火灾公众责任保险，2011年和2012年，属于重点单位的公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任保险投保率分别达到50%和100%。

3．夯实薄弱区域消防根基。始终紧盯北大学城周边、花园口小加工作坊等消防安全“乱点”和薄弱区域，加大管控力度，常抓不懈。认真梳理、总结花园口小加工作坊治理经验，督促花园口镇各行政村购置专用消防车，在小作坊密集的自然村、组设置消防备用水源和取水设施，成立专门消防管理办公室，定期召开消防工作培训会、教育会，督促房东、业主配置水缸、水桶等必备的消防设施，逐步引导家庭式作坊、小生产加工企业向规范化方向发展。年年底前建立花园口小加工作坊消防安全整治示范基地。

4．组织火灾隐患排查整治。在重大节日和特殊时段，坚持常态化检查与专项治理相结合，集中开展公共娱乐等人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑专项治理。针对建筑消防设施合格率低、人员密集场所采用可燃有毒材料装修等突出问题，持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打假活动，加大装修材料见证取样检验和违规装修材料力度。大力整治城中村、城乡结合部、“三合一”、“九小”场所以及北大学城商业密集区等消防“乱点”。年围绕上海世博会和广州亚运会消防安保，配合上级部门持续开展“守护中原”系列火灾隐患排查整治行动。继续按照“一般隐患本部门限期解决、较大隐患多部门会商解决、疑难问题组织专家解决、重大问题挂牌督办解决”的方针，分级分类挂牌督办火灾隐患。

（三）构建基础防控体系

1．加强公共消防设施建设。加大消防经费投入力度，加强公共消防设施建设。将消防规划纳入城乡建设总体规划，凡消防规划不符合当地经济社会发展需要的，要及时修订完善；凡规划期限届满的，应组织相关部门在1年内组织重新编制；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。严格落实《-2020年消防建设规划》，保障消防站预留用地及消防通信建设升级改造、消防装备购置经费，保障市政新建道路与消火栓同步建设及消防供水管网同步改造，按要求完成消防队站建设征地任务。年上半年，在全区建立以公安消防队伍为主体的应急救援大队，年公安消防部队特勤装备、灭火救援攻坚组装备和个人防护装备备份全部达标，2012年配备多功能强臂消防车。

2．打牢镇办管理基础。继续深化镇办网格精细化管理，不断夯实农村、社区火灾防控基础。加强镇办消防组织建设，成立由镇办领导牵头的消防领导组织，逐步设立有1-2名专职管理人员的消防办公室。各行政村、社区要建立健全消防工作组织领导机构，各村民、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。完善落实镇办隐患排查机制，广泛发动安监办、综治办、派出所和居（村）委会等基层组织，积极参与消防安全集中行动，建立健全消防工作联合执法机制，着力构建全覆盖、无盲点的消防安全监管网络。坚持“消防进社区，全警保安全”活动，落实消防警官每周下社区工作制度，开展消防宣传、整合组织应急力量、实施消防演练等“五个一”活动。年、2011年和2012年，全区分别有70%、90%和100%的镇办达到网格精细化管理标准。组织开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动，年、2011年和2012年分别有50%、70%和100%的社区达到有消防工作站、有消防宣传橱窗、有公共消防器材点、有志愿消防队伍的“四有”标准；要有70%、80%和100%的行政村达到有防火公约、有消防宣传标语、有志愿消防队伍、有消防水源、有专（兼）职消防管理人员的“五有”标准。

3．提升多种消防力量建设管理水平。强化基层应急处置机制建设，协调政法委将火灾险情应急处置机制纳入全区综合治理平安建设责任目标，并纳入政府年度工作责任目标。年全区4个镇办建成有应急处置队伍、有应急处置程序、有应急通讯指挥平台、有应急车辆装备的基层应急处置机制。加大镇办专兼职消防队建设力度，不断提升建队质量和档次，年镇建立专兼职消防队，2012年花园口镇、镇消防队分别发展成为政府专职队。将消防工作纳入公安派出所绩效考核和等级评定，纳入社区和农村警务室建设考核工作；大力开展警务室消防工作达标创建活动，年、2011年和2012年，警务室消防工作达标率分别达到30%、70%和100%。积极推进消防巡防一体化工作，将巡防队员火灾隐患排查工作纳入“防控实效年”活动内容；强化巡访消访业务培训，对全区巡防队员培训率达到100％；年、2011年和2012年，巡防队伍建设达标数分别达到总数的50%、80%和100%；配备消防电动巡逻车的街道巡防队伍数量分别达到总数的20%、40%和50%。深化“保消合一”（保安、消防合一）工作机制，每年举办中队长骨干学习班，骨干队员参训率达到100%；实行消防专业保安派驻制度，年、2011年和2012年，全区消防控制室和属于重点单位的公众聚集场所保安派驻率分别达到50%、70%和100%。继续完善中储南阳寨仓库、亚宏水产专兼保消防队建设，大力发展企业专职消防队、兼职消防队；社会单位应当根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织，依法应当建立专职消防队的大型发电厂、大型易燃易爆企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地等单位，必须按标准建成专职消防队。

4．开展全民消防宣传教育培训。深化“五进”消防宣传。以消防宣传“五进”工作为载体，将消防队站开放、广场活动、志愿服务、宣讲培训、疏散演练等形式融入错时宣传，利用消防宣传车和文艺宣传队大力开展“五进”错时宣传，全区每月错时宣传不少于30场次，全年宣传不少于360场次。年内确保辖区消防安全重点单位、社区、学校的宣传率达到100％，行政村的宣传率达到60％。策划专题宣传活动。部署做好重大节日、中小学生安全教育日、少儿消防夏令营、“119”消防宣传周等重点时期的消防宣传活动。结合“消防进社区，全警保安全”活动，积极开展“消防警官进学校，宣传教育促和谐”活动。在人员密集场所、“九小”场所大力开展“三提示”主题宣传，年，在全区至少建成一条达到“七有”标准的“消防安全示范街”。推动宣传橱窗建设。大力实施消防宣传橱窗工程，在全区繁华街道、大型广场、高速公路出入口设置大型标牌，在大型社区、重点单位、公共场所设置灯箱式消防宣传橱窗。年，全区完成250个消防宣传橱窗、2500个宣传标牌的建设任务，50%的行政村设置不少于10平方米的固定消防宣传标牌，商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所“三提示”标示牌覆盖率达到100%。加强宣讲教育培训。大力推进职业技能鉴定，与劳动部门联合开展劳动用工专项检查，年、2011年和2012年，消防控制室值班操作人员通过职业技能鉴定人数分别达到50%、70%、100%。结合宣讲团和错时宣传采用全天候培训形式开展义务宣讲培训，针对“发生火灾的单位或场所”、“城中村”、城乡结合部等人员集中的场所进行重点培训。年至2012年，单位消防安全责任人、管理人、专兼职消防管理人员和公众聚集场所从业人员轮训率达到100%，年6月底前全区重点单位的消防管理人员轮训一遍。加强消防宣传教育基地建设，确保消防站达到队站开放标准，分批次组织各类群体参观学习。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作的需要、提高全社会火灾防控能力，保持火灾形势稳定的重要举措。各镇办及有关部门要统一思想，提高认识，把构筑社会消防安全“防火墙”工程作为服务经济社会发展大局的“保障工程”、惠民利民的“民心工程”、消防事业发展的“重点工程”、加强火灾防控的“基础工程”，切实摆在突出位置，列入重要议事日程，主要领导要亲自研究、亲自部署；分管领导要深入一线检查督导，狠抓落实。要建立完善“六位一体抓消防,三防四制保安全”工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。要按照方案要求，结合本辖区、本部门工作实际，研究制定具体实施方案，明确年度分解目标和近期工作重点，落实配套措施，保证构筑社会消防安全“防火墙”工程各项工作分阶段稳步推进，如期实现各项目标。

（二）加强培训，广泛宣传。各镇办、各相关部门要充分运用标语、村情小报、橱窗标牌等各种宣传载体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会叫响“防火墙”工程，切实营造良好的舆论氛围。区公安消防大队要切实加强对社会单位消防管理人员和公安派出所消防民警的业务培训，充分发挥宣讲团、小教员作用，指导各社会单位扎实开展“三会三化”建设，重点培训“防火墙”工程建设的组织者、指导者和社会单位自身建设的行家能手，确保每个单位都有1至2名消防工作“明白人”，为各项工作顺利开展奠定坚实基础。

（三）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，因地制宜地培树“防火墙”工程建设的示范单位，做到学有榜样、赶有目标。要善于发现总结好的经验和做法，充分发挥典型的示范辐射作用，通过召开现场会、组织参观学习等形式，以点带面，全面推广，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实推进。

（四）落实责任，严格奖惩。要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实。区政府将严格依照《全区推进社会消防安全“防火墙”工程建设目标责任保证书》，每年年底对各镇办及有关部门分类组织检查考评、排名通报，年底进行总体考核验收。对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依据相关规定追究有关人员的责任。