产城融合:做旺县城的必由之路!

摘要：2013年12月县治乔迁以来，衡南新县城得到了前所未有的发展，现建成区已达9.8平方公里（含云集工业区），常驻人口已达5万。但总体上，县城还是人气不旺！作为全县的经济、政治、文化、科技、商贸中心，县城要真正旺起来，务必要有产业做支撑！为此，本人通过小组座谈、现场调研等形式，对我县县城产业的发展情况进行了深入的研究，形成如下思考。

关键词：产业发展；发展现状；原因分析；对策建议

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、基本现状

我县县城产业主要是第二、三产业。近年来我县大力实施“产业强县”战略，县城产业取得了巨大的发展，随着南岳机场、土谷塘航电枢纽、衡云干线等大项目的全面开工建设，带动了云集工业集中区的招商引资、固定资产投资，三产项目也迅猛发展。但是我们也要清楚的看到县城产业总体还不旺、发展质量不佳、发展速度不快、对财政税收的贡献率不高，主要表现在以下几个方面：

1、产业发展总量不大

我县县城工业经济主要集中在云集工业集中区。云集工业集中区作为湖南省新型工业化示范基地一一电子信息产业园、湖南省级工业集中区、省级新型工业化示范园区等，目前已开发面积6.9平方公里，弓l进企业179家。但实际竣工投产企业38家，开工建设企业21家。2013年，园区累计完成工业总产值55亿元，仅占我县2013年地区生产总值的23.9％。从2003年新县城搬迁到云集来，第三产业所占比重逐年上升，但是到2007年达到31.08％后再次下滑，2013年第三产业占国民生产总值为26.1％，远远低于全市45.2％的贡献率，不能发挥对工业经济的助推作用。

2、产业发展质量不优

云集工业集中区引入的179家企业，大部分为传统的机械制造、矿产加工、电子配件等劳动密集型产业，在整个产业链条中处于中下游地位，产业蕴含的新技术、采用的新工艺、使用的新材料还比较少，造成产品附加值低，市场竞争力不高，产业集聚效应不明显。在县城第三产业这一块，我县历来是以批发和零售、住宿餐饮等传统服务业为主，在第三产业的比重高达80％以上，而新兴的服务业，比如金融增值服务，信息传输、软件和信息技术服务业，广告咨询业、居民服务业，高新技术服务业等比重还不到20％，而且规模较小，到目前为止，我县没有一家集休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的综合性大型商场。同时，由于国家宏观政策调整，我县建筑业进入寒冬，项目业主也在观望政策发展，近两年来一直开工不足，发展缓慢。

3、发展速度不快

云集工业集中区自成立到今年正好满10年。这10年，也是我县经济腾飞的10年，但是云集工业园的发展并没有与经济发展同步。在基础设施建设方面，由于缺乏资金，园区部分地段的水、电、路等基础设施还未完善，直接造成引入的企业无法正常开工建设。相应的休闲娱乐等消费场所在园区，甚至是在整个县城都还不完善，这直接造成园区企业员工“挣钱没处花”的窘境，在一定程度上造成企业员工无法安心生产，企业留不住人。服务业方面，衡南县城自2003年搬迁以来，第三产业的各类行业均有小规模、小数量进入，比如金融业，原有农行、邮储银行和农信社，2010年后逐渐新增了建行、工行、浦发村镇银行、小额贷款公司等等。第三产业整体上取得了很大的发展，但整体来看，衡南县第三产业发展水平还很不够，与兄弟县市相比，我县还存在很大差距。比如，我县规模以上服务业企业41家，末阳市120家，衡阳县96家；商品贸易批发和零售业规模以上企业我县54家，未阳市76家，衡阳县72家。

4、财政贡献率不高

云集工业集中区作为我县工业的集中地，应该也是我县的重要财源。然而，引进的179家企业中，开工的仅仅38家，每年纳税不超过2000万元，而且其中占大头的还是建安税，对我县经济发展的推动力和财政支撑作用并不大。

二、原因分析

1、客观原因

一是我县县城为新县城，缺乏产业基础。从县城搬迁以来，我县在县城基础配套设施上不断加大投入，但是还远远不能满足产业发展的需要。产业发展不快，不能提供更多的岗位和就业就会，吸纳社会流动人口、劳动力就业的能力受到限制。而由于县城人气不旺，流动人口不足，第三产业发展一直是不温不火，不能为第三产业的壮大提供条件。二是城镇化水平不高，吸纳人口能力不强。据第六次人口普查数据，云集镇常住人口约5.3万人，我县2013年城镇化水平是37.54％，远远低于衡阳市47.9％的水平。

2013年全县居民人均可支配收入16082元，其中城镇居民人均可支配收入21435元，也低于金市城镇居民人均可支配收入22297元的水平。城市化进程缓慢，人均收入相对偏低，再加之目前较高的物价涨幅较高，迫使消费者压制即期消费，客观上抑制了以消费和服务为主的第三产业的发展。

2、主观原因

一是相关优惠政策执行不到位。为加快经济发展，我县出台了一系列的优惠措施，但是在执行过程中往往有不到位的情况，如部分引进来的项目，没有土地提供，导致项目不能正常开工建设。二是领导重视力度不够。部分领导和责任单位把项目引进来了，招商引资任务完成了，对于企业的后续发展就不重视了，如蝶讯科技项目，到现在为止，项目所在地还有一个沙场未搬迁，影响项目建设。三是业主自身问题。业主自身对推动项目进度缺乏主动性，由于经济低迷，部分业主资金链吃紧甚至断裂，导致投资受阻或停滞，也有部分业主存在“占地升值炒地皮”的现象。

三、对策建议

1、把握发展趋势，用顶层设计的思路谋发展

县域经济要实现跨越发展，关键是要选择一条适合我县自身条件、能够充分发挥比较优势的科学发展之路，规划好我县产业发展之路。要坚持高点定位、规划先行的原则，从主导产业确定区域发展布局、产业优势地位等方面对我县产业发展做出高水平的规划，并严格执行；要着眼于构建现代产业体系，加大转方式、调结构的力度，坚持产业兴县，大力发展实体经济；要做到城乡统筹，城镇化、工业化、农业产业化同步协调推进。

2、借工业发展推动服务业发展

工业方面，一是发展园区工业，积极招商引资和跑项争资，争取更多好项目、大项目落户我县，并把产业集聚到工业园区，形成聚集型园区经济。二是壮大优势产业，鼓励企业基础创新。要充分利用我县丰富的自然资源这一优势，引进资金，发展资源加工型工业，增加产品附加值；同时淘汰落后产能，鼓励企业加强自主研发，引进新技术、新工艺，实现产业转型升级。三是促进民营工业发展，壮大产业发展力量。切实引导和鼓励民营企业主创办工业企业和配套工业企业，将民营企业视为壮大县域经济的重要组成部分。服务业方面，在发展传统服务业的基础上，要工业发展为基础，加快发展现代金融、现代物流、现代商务等生产业，促进县城产业的协调发展。

3、大力推进城镇化建设，促进县城协调发展

城镇化建设和产业发展相互依托，相辅相成。一是加强城镇规划。进一步做好城市总体规划修编调整工作，尽快完善城市交通、园林绿化、市政管线和环境保护等专项规划，促进县城、中心镇和其它建制镇建设。二是加快基础设施建设。主要是交通、能源、农田、水利、信息网络等基础设施建设，当前尤其是要加快道路硬化建设和电力电网改造，为工业提供良好的发展条件。三是完善城镇管理，建成管理有序、服务完善的新型城镇管理体系。通过健全城镇管理机制，明确商业经营管理、公共设施维护、环境卫生保洁等部门职责，严格整治车辆乱停、广告乱贴、污水乱泼、垃圾乱摊点乱摆以及破坏公共设施等不文明行为，促进城镇环境明一显改观，维护城镇建设成果和整体形象。

4、要加强领导，扎实推进项目建设

产业要发展，项目是抓手。而项目能否落实，关键在领导，责任也在领导。可以说，项目成败的核心问题就是领导问题，完全取决于领导的态度、水平和能力。所以，这就要求各级领导必须在思想上高度重视项目建设，工作上主动抓项目建设。各牵头领导要抽出更多的时间，拿出更多的精力抓项目，精心组织、精心谋划、精心指导，要经常深入工程一线，现场办公，积极研究制定解决问题的办法和推进项目的机制，切实解决项目发展中存在的实际问题，确保项目建设扎实推进。各责任单位要将重点项目责任进一步分解落实到每个班子成员和具体人头上，把项目任务进一步细化量化，层层落实，责任到人。有关职能部门，要加强配合，为项目建设提供优质服务。

参考文献：

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[2]陈舒.加快县域经济发展的思考[J].广东经济.2006(09).

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