推进我国节能建筑措施研究

【摘要】“节能建筑”是指节能性能超过当地强制性建筑节能标准要求的建筑（含能源系统设备）。与此同时，我国计划在“十二五”期间全面推行65％的建筑节能设计标准，在目前50％标准执行效果都不尽理想的情况下该目标的实现面临着很大的挑战。本文通过对我国节能建筑的现状、成因的分析，提出了推进节能建筑实施的具体政策措施。通过节能建筑的推进实施，将有利推动我国节能减排目标的实现。

【关键词】节能建筑；建筑能耗；建筑标准

引导、推动、鼓励节能建筑发展是我国建筑节能领域的重要方向。节能建筑的节能减排效果突出，且公益性很强，为推进我国节能建筑的发展，可以采取提高建筑标准和鼓励基于建筑能效标识的节能建筑财税激励政策等措施，从而为“十二五”全面实施65％的建筑节能标准奠定基础。

1 建筑节能、节能建筑及其重要意义

建筑能耗，是指建筑物内各种用能设备的运行能耗，主要包括采暖、空调、照明、家用电器、办公设备、热水供应、炊事、电梯、通风等能耗。从能源消耗领域看，主要包括商业建筑、公共设施和居民住宅中各种用能设备的运行能耗。在发达国家，建筑能耗更多地被称为商用/民用能耗，一般占全国能耗总量的30％至40％，因此建筑节能是重要的节能领域。

在我国，随着居民生活水平的日益提高和消费结构的升级换代，对建筑能源服务水平提出越来越高的要求。从中长期看，随着我国经济的持续增长和居民生活水平的日益提高，建筑能耗必将成为我国未来的能源消费增长点，占全国能源消费总量的比重也必将越来越高。为此，我国政府已经给予建筑节能越来越高的重视程度。

目前，强调节能建筑的重要性出于以下考虑：

1.1 拉动节能建筑市场对实现我国的节能减排目标有重大影响。

近年来，我国每年新增的建筑面积高达16至2l亿平方米，超过其他国家新增建筑面积的总和。并且这些新建建筑中各种能源设施的服务需求普遍很高。如果这种趋势不能够及时得到有效控制，即使采取节能技术，届时的建筑能耗也不可避免地会大幅度刚性上升，对实现我国的节能减排目标将产生重大影响。通过财税政策对节能性能超过当前标准要求的新建节能建筑给予经济激励，形成消费者购买节能建筑和开发商建造节能建筑的良性循环，从而进一步拉动节能建筑市场的良性发展，对有效推动未来的建筑节能工作具有重要意义。

1.2 鼓励节能建筑将对保持我国经济平稳较快增长目标的实现产生积极影响。

在国际金融危机的背景下，我国出台了一系列扩大内需、拉动经济、刺激消费的积极财政政策及宽松的货币政策。目前，我国经济又面临着通货膨胀持续高位运行的问题，房地产行业是拉动经济增长、扩大内需的重要引擎，也是保持市场稳定的重要领域。在国家对房价进行调控的同时，通过有关政策鼓励节能建筑来拉动处于低迷的房地产市场将对实现经济平稳较快增长目标具有重要而积极的影响。

1.3 节能建筑是公共财政应该重点支持的公益性节能领域

发达国家的实践表明，节能是市场失灵的公益性领域，在市场经济条件下，采用基于市场的财税激励措施是推动节能工作的有效途径。我国以往的节能经济激励政策中，主要是针对工业企业节能领域。近期，我国又相继出台了鼓励节能汽车的财税激励政策和鼓励节能空调等节能产品的“节能产品惠民工程”，公共财政对节能的支持方向正在向公益性更强的领域转移。由于节能建筑更为复杂，目前仍未出台鼓励节能建筑的财税激励政策。而建筑能耗属于民生能耗，与每个人都息息相关，节能建筑的公益性特点更为突出，是公共财政更应该重点支持的公益性节能领域。

2 我国建筑能耗现状及其成因分析

我国建筑总量的快速上升、单位建筑面积能耗的增加以及住房供给结构的恶化，导致建筑能耗上升。根据相关数字测算，截止到2009年底，建筑的碳排放约占全国全部碳排放量的51％左右；随着房地产业快速发展及时间推移，建筑的碳排放在全国碳排放总量中的比例会快速上升，建筑已成为我国最大的碳排放载体。

节能建筑推进缓慢，建筑能耗持续攀升的主要原因有：

2.1 财税激励政策缺失对推动节能建筑带来的影响。节能建筑在经济层面上涉及投资、运行、维修、改造、投资回收期等眼前利益与长远利益的权衡与取舍，在有限的投资和节能措施费用过高的情况下，开发商根据市场的需求情况，一般很难主动考虑开发节能建筑。如果没有相关的经济激励措施和补偿办法，开发商也难以面对市场销售的风险和阻力。

2.2 现行的建筑标准与节能建筑的要求尚有差距。由于历史原因及一段时间内生产力水平低导致我国建筑标准低，而对建筑标准修改及提高，既要关注质量及房屋寿命，也要关注使用或居住的舒适度，更要关注以降低化石能源消耗为内涵的碳减排要求。

3 推进我国节能建筑的具体措施

基于上述分析，从以下两方面着手可有效推动我国节能建筑的发展：

3.1 鼓励节能建筑的财税激励政策方案。西方国家的实践表明，在市场经济条件下，采用基于市场的财税政策等经济激励措施是推动节能的有效途径。建筑耗能量大，涉及相关主体复杂，节能效果突出，具有较强的外部性和公益性，需要政府主导出台的节能经济激励政策来对市场加以引导。从财税政策手段看，税收优惠、财政补贴、节能建筑专项基金等都是可以选择的政策工具。

3.2 通过三个结合来修订和提高节能建筑标准。一是建筑标准修改及提高与新经济增长点培育相结合。推行低能源或零能源建筑，不仅是为了减少碳排放，还要考虑把其作为一个新经济增长点来培育。在建筑标准修改中，标准修改要尽可能一步到位，而且标准应尽可能的高，要着眼于未来30至50年的经济社会发展。高水平的建筑标准，不仅仅是要提高居住的舒适度，更重要的是引导居民选择低碳经济的发展模式及生活方式。二是建筑标准修改及提高与技术创新及进步相结合。与工业领域的技术创新及进步相比，低能源或零能源建筑产业中的技术创新及进步，不仅更难，而且社会性强，应该把碳减排作为政府的政绩及评价指标之一，新技术、新工艺、城市人文、城市历史等元素应能够在低能源或零能源建筑中融为一体，城市建筑既要重视新技术、新工艺的运用，也要强调城市人文、城市历史等元素的注入，修改并提高建筑标准。三是建筑标准修改及提高与城乡规划一体化相结合。修改后的新建筑标准，不仅要覆盖城区，还要覆盖郊区及农村，否则，将形成建筑碳排放的巨大转移带。要保证新建筑标准覆盖城乡，首先要解决城乡规划一体化的问题，完成城乡一体化的50至100年的规划。需要强调指出的是，城市化进程不是城市乡村合二为一，无论如何城市化，城市与乡村的自然属性及功能仍存在很大差别，如果忽略甚至无视城市与乡村自然属性及功能差别，仅仅是为了城市发展而盲目无边界的把城市向外扩展，不仅加大了城市管理的难度及复杂性，而且弱化了城市的功能。需要强调指出的是，划定城市与乡村的基本分界线，并不意味着乡村建筑碳排放标准更低。随着中国工业化进程加速到一定程度，相伴随的就是后工业化时代的到来，在中国后工业化时代，资本由城市向乡村的流动会加快，乡村建设尤其是体现中国文化与历史的乡村建筑会吸引及吸纳更多的资本。因此，乡村建筑碳排放标准不能降低。