油田开发中的土地管理问题

[摘要]油田建设施工用地类型多，涉及钻井占地、井场用地、管线占地、计量间等基础建筑用地、井场道路用地等，单宗用地面积小，地域分布零散，累计数量多。这些特点增加了用地单位和土地管理部门的用地管理难度，如何节约用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不断完善内部管理机制，提高精细管理水平？如何将土地管理工作更好的为油田生产建设服务？是用地单位和土地管理部门一直追求的目标。本文根据本人实际工作经验，以"精细化土地管理取得良好经济和社会效益"为指导方针，以土地管理服务"百年油田"为基本方向，在油田建设用地管理方面提出了几点认识。

[关键字]油田开发 土地管理 问题

[中图分类号] F301.2 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-3-22-1

我国人多地少，耕地资源短缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。为切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路，对于石油企业来说尤为重要。石油企业是国家重点能源企业，同时也是用地大户。在如此大规模土地征用和管理过程中，表现出诸多的不同于其他产业的显著特点和主要问题就成为现今油田相关工作人员所关心的主要问题[1]。

1当前油田土地的情况

（1）用地面积大且零散。油田不仅需要建设大量采油井场、计量（配水）站、排涝站、注水（变电）站、增压（集气）站、转油站、污水处理站、脱水站、油气处理厂、油库等，还有矿区、一线生产基地等，点多、线长、面广，被人们称为“没有围墙的工厂”。

（2）用地规模的不定性。油气资源埋藏在几千米深度的地下，油气资源储量因受到复杂的地质条件限制和人们对地层的认识水平以及科学技术发展、工艺、技术水平等多方面因素影响，造成用地规模的不确定性。

（3）用地时间的紧迫性。能源直接影响国民经济的发展和人民的日常生活，我国又是能源进口大国，因此一旦对地下油气资源有了新的认识，就迫切需要开发供地，用地时间上具有紧迫性。

（4）用地数量的随机性。在油田勘探开发过程中，由于地质情况的变化，促使开发方案的调整，这样必然会影响用地数量变化，一些新开发区块虽探明开发并确定了布井数量，但因受勘探开发油气层品质等因素的影响，需要调整布井数量和位置；一些老区块因认识和工艺技术水平的提高，需要部署加密井，因此在用地数量上具有可变性。

（5）用地的浪费。在石油开发过程中，个别作业场地泥浆池及沉沙坑未能得到及时处理，赶上雨水冲刷，使原有土地无法复垦耕种，浪费了大量土地。

2当前油田土地中存在的问题

石油企业经过多年的勘探开发，占用了大量土地，给周边地区带来一定的负面影响，而且在土地管理中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（1）油田周边农民失地现象不断加重。开采石油就必然占用大量土地，直接导致了许多农民土地被征用，而且这种现象逐年加重。据统计，部分油田周边个别村庄人均耕地占用量不足0.5亩，山地丘陵区不足2亩，这种情况给周边失地农民今后的生活带来了难以保障等问题，增加了不稳定因素[2]。

（2）油田征地难度逐渐加大。油田周边地区部分百姓产生了“靠油田吃油田”的想法，借助油田谋自身利益。在油田征地过程中，为了索要高额补偿，经常千方百计进行刁难，故意拖延时间，甚至将一般耕地说成菜地，将旱田说成水田，立个牌就把苇塘变成渔塘，撒一只螃蟹就把稻田说成蟹田，借机提高补偿价格，严重阻碍了油田正常的征地和补偿工作，影响了开发建设步伐。

（3）征地成本逐年加大。受到全国土地人均占有量低的国情影响，国家严把土地供应闸门，相关政策制度不断出台，征地补偿标准也逐步提高，致使油田每年征用土地的成本也不断提高。因此，迫切需要采取创新的管理方法和技术手段，最大限度地节约土地资源，实现节约集约用地，减少费用支出，缓解油田成本紧张的压力。

（4）“闲置”土地管理困难。石油开采企业特殊性质决定，部分油井占地打井后，随着油井长时间生产，产量不断降低至最后停产，造成了一部分土地处于“闲置”状态，部分百姓就打起了这“闲置”土地的主意，非法侵占，进行种树种菜。待油田重新利用土地时，他们往往借机进行阻挠，索要不合理赔偿。因此，如何进一步利用好、管好这部分土地，实现土地利用效益最大化，同样是需要认真面对和解决的问题[3]。

3治理油田土地管理问题的措施

（1）强化宣传力度，保证油田企业全体员工明确企业土地管理的制度。构建科学合理的油田企业土地管理的相关制度，这样才能够引起油田企业全体员工对土地管理工作的关注度。要将“科学发展观”的思想落实到工作中去，按照社会主义市场经济体制的需求以及依法用地的观念，主动为油田建设、勘探开发及产生建设的发展努力，从而实现油田土地管理的信息化与现代化，构建完善的油田土地管理制度，促进油田企业土地管理的转型成功。

（2）挖掘存量土地潜力，尽量减少新征地。油田建设利用土地方面，要本着“高效、节约、合理、珍惜”的原则，坚持“只要有地可用，尽量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暂不用缓征、能少征不多征；可征可不征坚决不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用边角地，不占好耕地”的准则，严把项目规划关、选址关和施工占地关。

（3）加强土地管理机构与队伍的构建。面对当前全新的形式，油田企业必须从目前土地管理的现实需求及发展需求出发，建立健全土地管理组织，要注意将责任心及业务能力突出的工作人员安排到土地管理的部门中去，并且要保证土地管理部门的稳定。同时要加强对土地管理工作人员进行业务培训，让工作人员充分掌握关于土地管理的法律法规。此外，还应该根据土体管理相关法律的要求，将企业的实际情况与之相结合，并制定一套科学合理的土地管理制度，并且不断完善这套制度。要将土地管理人员的工作主动性及积极性充分发掘出来，并且坚决将新制度贯彻落实到实际工作中去，让土地管理人员在进行工作的时候面对不同的情况，做到有章可循，有法可依，进而解决这些问题。

参考文献

[1] 魏晓飞.浅议我国建设工程质量管理的体系设计与运行机制[Z].陕西经贸学院学报，2011：1-6.

[2] 王宝善.浅谈工程项目成本管理.中铁电气化局集团维管董事长.河北企业，2008（11）.

[3]孙宏艳关于如何做好油田征地服务工作的几点思考[J].《黑龙江国土资源》.2006（1）：39-39.