谈谈施工企业如何做好竣工结算工作

【摘 要】 本文根据工程竣工结算的要义并结合作者的工作经验，着重针对施工企业关于如何做好工程竣工结算这个工作，从工程项目的订立施工合同阶段、工程施工阶段、工程竣工后的结算编制阶段的各个阶段的不同特点分别进行阐述，在文章的最后进一步提出了建议和要求。

【关键词】 施工企业、如何做好、竣工结算。

1 竣工结算的意义

工程竣工结算是指施工企业按照施工合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。可见竣工结算决定了工程项目最终能收到的工程价款，决定着项目利润额的多少，对施工企业来说如何做好竣工结算工作，是一项极其重要的工作，必须引起施工单位各级领导的高度重视。

结算工作应当从工程投标中标之后订立合同之时就要开始了，在施工过程中的进度报量、签证索赔的及时跟进，到工程竣工后整理结算资料编制竣工结算，最后报送竣工结算和对数，所以竣工结算工作是一个时间跨度很长的工作，它不但贯穿于整个项目的施工建设周期，而且长于施工建设周期，因为它要等结算对数定案后才能真正结束。在工程项目的整个造价管理活动过程中，在工程开工之前施工企业就应让造价人员及时参与进来，以便发挥其专业特点对合同签订的把关、对拨付进度款的把握、对办理现场签证的指导、对涉及价款的双方来往函件的完整收集等等，做好这些平时的工作，在施工企业的竣工结算工作中必将起到积极的帮助作用，确保不少算漏算，避免受到不必要的损失，使工程利润得到最大限度的保证。

2 怎样才能做好竣工结算

结算工作是一个繁琐且细致的工作，要想把结算做好，除了造价人员应有过硬的专业技术和实际经验丰富之外，还要有工程项目各个部门和各级领导的大力配合和支持，特别是在施工管理过程中，在重视质量和进度管理的同时，也要重视成本管理，提倡节约拒绝浪费，争取建设成本降低在合理可控的范围内。根据本人长期从事预结算的工作经验，试从以下几个方面谈谈做好竣工结算应注意些什么。

2.1 在工程中标订立合同阶段，要树立结算从订立合同开始的意识。虽然工程竣工结算是项目的最终工程价款结算，但是它不是工程竣工后才开始考虑的工作，因为结算的依据、事件、争议都是由合同和施工中产生的，如果在这个时期带有结算的先期意识，把结算中可能遇到有误解和争议的问题，在合同中注写清楚，会比结算对数时的“争吵”来解决要容易得多。本人就曾碰到过这样的一个总价包干合同，在施工合同的专用条款上，关于静压管桩部分是这样规定的：“发生桩长变化的风险包含在包干价内，结算时不得调整；如设计变更根数发生变化时，按每根1333.33元增（或减）计算。”，合同中静压管桩部分的预算包干价为102万元，预算根数为765根，每根长按9米计算，每根1333.33元就是按包干价102万元除以根数765得出的。实际施工的结果是桩长大都超过9米，最长的达到14米多，施工承包人当初也许是为了得到该工程做，原来管桩部分的包干价102万元几乎是无利可图的报价，可实际情况却是桩长发生了较大的增加，变更增加桩的根数为36根，而桩长被合同约定不能调整，如果按实际竣工的总桩长套用广西的相应定额和费用计算得造价为230几万元，按合同变更根数计算只能增加4万多元，承包商损失实在太大，为此施工承包方与业主多次协商未果，施工方只能独自吞下其种下的苦果了。这个案例中关于管桩的合同条款显然是有失公平的霸王条款，因为一般来说属于地下的基础工程是难以预判的，不应这样定死，施工单位也应该要有自己的立场而不能一味迁就业主，从而使自己处于不利的地位，致使到最后竣工结算时就无法挽回了的局面。所以合同的订立必须慎重，否则会对竣工结算造价造成较大的影响。

2.2 在工程施工阶段，要明确全过程的造价管理活动也是为竣工结算服务的目的。全过程造价管理活动主要是指在整个工程建设阶段，计算进度工程量申请进度款、为项目部提供成本控制和成本核算的有关数据、协助现场施工管理人员办好变更工程的签证、对图纸存在的缺陷或甲方的原因（如提供的清单有错漏等）引起发生费用的变化及时向项目部提出意见、将协及费用的来往联系函或通知书进行分析整理和收存，等这一系列工作。

目前，在我国工程建设领域，普遍存在着技术和经济相分离的状况，大多数工程技术人员往往把工程造价看成是预算人员的职责，只注重工程质量和工程进度的控制，忽视了对工程成本的控制；而现在越来越多的工程预算人员又不太懂得相关的工程施工技术知识，现在的投标又普遍实行了招标控制价，如果编制控制价的预算人员经验不足，错漏现象就难以避免，工程造价就很难得到合理确定，这种情况下对投标人来说是极其不利的，在中标后的施工过程造价管理就显得尤为重要了。所以在本阶段我觉得对项目预算员的要求是：

首先，按合同约定的施工时间节点（如逐月）或施工进度形象节点（形象进度）完成的工程量及时编报进度结算，争取按时得到工程进度款，以确保施工的顺利进行。

其次，以中标预算做为控制工程施工单价的依据，如发现施工单价超出预算单价，应及时提请项目负责人共同分析，找出超出的原因是自己的问题还是施工预算单价有误，寻求解决之道，力求使成本得到有效控制。

再者，要熟悉预算包含的内容，正确划分需要签证的项目，配合施工技术人员及时准确完成工程签证，使工程结算最终得以准确反映工程造价。施工签证包含工程量签证和工期签证，施工签证应与竣工图、联系函或原始记录等证明材料相呼应。一个工程项目的建设周期小的一年以内、大的要好几年，竣工图、竣工资料常常是在工程的收尾阶段才组织整理，因后阶段工地上的双方人员容易调动，此时负责竣工资料的人员不一定是原来的人，常忽视了施工签证的收集归档，导致有的签证在竣工资料中缺失，造成竣工结算时无法计算此部分费用。有的只注重工程量签证而忽视了工期的签证，以为工期签证不太重要，殊不知施工工期合同中也是有奖罚约定的，本人所见大多数工程能按合同工期交工的很少，特别是较大的工程项目如要按时交工就必须采取赶工措施，此时投入的人材机费用也是很大的，所以按合同办事肯定是罚多奖少，故施工工期的签证也要加强。

最后，要认真查看施工图纸和合同预算书，找出是否有没有与实际施工不符的情况、或存在遗漏的问题，如有应及时向项目领导反映，督促项目部尽可能用联系函的方式发给有关单位争取得到及时解决，以避免竣工结算时的扯皮现象发生。

同时，在这个阶段要注意收集好所有与结算工作有关的资料。

2.3 在工程竣工结算的编制阶段，要有高度的责任心和细致踏实的作风去对待工作。工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，也是工程造价人员的最基本职责，这个阶段的工作是各个阶段的重中之重。如何才能做好这个工作，就本人在实际工作中所积累的一些经验总结如下。

第一，除了要有完整的竣工图纸之外，还要整理出招标文件和投标答疑、施工合同和补充协议、图纸会审、会议纪要、变更通知书、联系函、定价单、影响造价的政策性文件、收发记录等资料，这些资料都是结算的主要依据、缺一不可，否则会影响到结算的准确性和引起无谓的争议，甚至造成较大的损失。笔者就曾经历过一个项目的招投标答疑有两个版本，由于设计图纸对单根桩长只定义大于多少而没有给出具体的数值，关于桩长第一个版本没有提到，第二个版本却说明桩长暂按10米计算，但投标单位也许是在投标时只有第一个版本，所以在投标预算的编制说明别说明桩长暂按7米计，结果该投标单位中标后在办理竣工结算时才发现有这个第二版本的招投标答疑，虽然合同约定桩可按实际竣工桩长进行结算调整，但业主坚持以第二个版本为准，要按扣10米的预算（而中标预算是按7米算的）进行补差，自然在结算对数中不可避免的争论较大，在甲乙方和审计方的三方协调会上，由审计方提出了一个较为可行方案，就是只要施工方能拿出第二版本的招投标答疑领取时间迟于投标时间，就证明以第一个版本为准，可惜这时施工方因隔了几年已找不到收发文件的记录，到头来只能无奈地接受了合同预算每根桩长被多扣3米（10－7）的现实。

第二，做到工程量计算要准确、项目划分要准确。不管是可调价格合同还是总价包干合同、或者是固定综合单价合同，计价办法是采用工料单价法还是工程量清单计价法，竣工结算最大的工作量就是进行工程量计算，特别是可调价格合同和固定综合单价合同都是要按实际完成的工程量进行结算，计算工程量的任务就很繁重，虽然在施工过程中有进度结算，但并不能简单拿来汇总代替竣工结算，还是得重新核算一遍的，如果进度结算做得好只是能减轻一些工作量而已。工程量计算准确程度的高低将直接影响到竣工结算造价的多少，其中最关键的是不能漏算、少算、错算，因为结算是由施工单位编制的，假如漏算少算了在与审计方的对数中被发现，想争取回来恐怕还得费一番功夫，如发现不了产生的损失就更不用说了！

关于项目的划分，一是指合同的项目，二是指工程量清单的项目，三是指单位工程的项目，这些项目划分的准确性也将影响到结算工程造价。合同项目分为合同内的和合同外的，其结算方式一般是有差别的，如合同内的工程项目往往是在投标报价中有让利而要按让利进行结算、合同外的工程项目按实际结算可不让利；采用工程量清单计价的工程，在结算中工程量清单的项目必须要划分清楚对号入座，因为这些清单项目是在投标时就已经由招标人给定了的不能改变，所以计算工程量时就得按照相应清单项目进行计算，并按中标的相应清单项目综合单价计取清单项目合价，不同的清单项目有不同的单价，如入错了清单就会套错了价，造价自然就不会准确；单位工程项目则是每一个工程预（结）算构成的最基本项目，工程项目的划分必须与定额规定的子目一致，这样才能正确地套用定额，如果列项少了会漏项少算，列项错了会错算，重复多列项则会多算，所以工程项目划分准确与否对造价的影响也是显而易见的。

第三，在以合同和补充协议的有关规定作为结算的编制指导下，还要结合实际施工情况和当地工程造价政策进行编制。施工合同在订立时就已经定下了竣工结算编制方式的调子，比如总价包干合同，如没有发生工程变更等其他情况的则包干价款就是竣工结算价款，有变更的则竣工结算价款等于包干价款加上变更调整价款，有签证或索赔的再加上此部分价款；如是可调价格合同，其竣工结算价款则是根据竣工图纸计算工程量按实结算；再有就是固定综合单价合同，竣工结算一般是工程量按实计算乘以相对应的清单项目固定单价。在这常用的合同结算方式中，也常常要结合实际作定额或者清单项目的补充，因为：一是随着建筑新技术新工艺的不断出现使得定额跟不上而缺项，这就要求预算员要深入实际了解该项工料机消耗量情况，选择相近定额为依据合理编制补充定额；二是对采用工程量清单计价的工程，如清单漏项或工程变更等原因需要补充工程量清单项目，预算员要熟练运用其对应的综合单价的确定方法，即：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价时，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

在合同中一般都有对影响到造价的国家及地方政策性文件进行调整价格的约定，如人工单价、管理费及规费等费率的调整，在结算时要特别注意它的适用范围是全部还是部分工程量，因为出台的每一个政策性调整文件都是有起始时间的限定，而现在的工程项目跨年度施工的居多，这时就得按执行文件的起始时间为节点，将项目的工程量划分出来分段计算、或对可调整的部分进行调整补差。还有，就是工程使用的主要材料对于由市场价格波动导致的价格风险，在合同中一般也有约定（通常为±5%），结算时要按合同约定的可调整材料进行调整价格，具体做法是以工程所在地的工程造价管理机构《造价信息》上的市场价格上涨（或下跌）幅度超过材料基准价格（投标时采用的当期信息价）的5%时，根据材料数量和施工期间相应的材料市场平均价格来计算调整。所以竣工结算一定要熟悉合同的规定和当地的计价政策、并结合工程的实际情况，才能做到正确的编制。

3 做好竣工结算的建议和要求

为了把竣工结算及时做好，建议：（1）每一个工程项目部应从工程开工时就要派驻有专职预算员，这样做的好处是让预算员能直接参与到工程施工的全过程造价管理活动，使其对工程的施工全貌特别是对工程变更、签证等情况印象深刻，竣工结算时就不会有遗漏等情况发生；（2）工程项目部的主要管理人员如施工员、资料员、材料员，要积极配合预算员的工作。施工员对工程变更或采用新的施工工艺的，应及时告知预算员以便分析产生的变化对造价造成的影响，以作出对影响部分的分项工程是否需要重新报价。资料员要把与造价有关的诸如图纸会审、会议纪要、变更通知、联系函等原件资料及时送交一份给预算员保管，以确保结算时没有资料遗漏。材料员在采购主要材料时也应向预算员了解清楚合同预算中的单价，如预算单价太低采购不到的应及时向项目经理汇报，并提供相关市场信息价格与甲方协商争取对该材料重新定价，使该单项工程不致于亏损；（3）施工单位应重视项目预算员的作用，收入分配上也要有所提高，或者实行一定的奖励机制，因为工程竣工后预算员的工作还要继续，结算做出报送后往往还要花费较长的时间去对数，而目前施工单位大多数项目预算员的总体收入相对其工作时间和工作量来说是偏低的。

为了做好竣工结算工作，要求：（1）作为项目预算人员必须要有过硬的专业技术知识来指导自己的工作，在工作中要不断的学习新知识新技能并及时总结经验的得与失，从而使自己逐步得到完善充实和提高，工作就会做得更好更出色；（2）结算工作要得到施工单位领导的关心、帮助和支持，因为确保结算做得准确虽然是预算人员应尽的职责和义务，但由于合同条款不清、或图纸方面的缺陷、或施工方面的原因（如施工组织设计中技术措施的优化）等引起的费用变化，常常在结算对数中发生较大的争议，这时预算人员往往是无力自行解决了的，这就必须由单位领导出面与对方协商、沟通、谈判来解决。

总之，做好工程竣工结算工作是一个需要多方面支持的合力结果，除了预算员的努力之外，还要有施工单位特别是项目部各个部门的大力支持和帮助，才能取得圆满的结果。

参考文献

[1] 柯洪主编，工程造价计价与控制2006年版，中国计划出版社

[2] 广西壮族自治区建设厅2009年1月：《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008 广西壮族自治区实施细则