浅谈协调民间慈善组织与政府的关系

［摘要］2011年6月，因为“乡村教师培训”活动，崔永元微博怒骂湖南省教育厅，在网上引起激烈讨论。梳理相关评论，赞同崔永元看法的人居多，但也有人认为小崔骂过了，或不赞成崔永元公益基金会的运作模式。无论持什么观点，似乎绕不开一个问题：民间公益组织与政府部门之间应是何种关系。

［关键词］民间慈善组织 政府职能协调

［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）11－0105－01

一、政府职能的转变与民间慈善组织的产生

由于越来越多的公共事务超出政府治理的能力范围，一些民间组织便应运而生。我国的民间慈善组织自一开始就是从政府的内部生长出来的，它并不是一个完全的体制外的纯粹事物。随着我国创新社会管理方式和社会组织的发展，在社会服务领域，政府如何管理并积极引导社会组织将成为重要课题。在需要共同面对的各种社会问题中，双方如何相互协调合作，以创新的合作方式更好地满足各种社会需求成为社会转型和社会创新的关键时期不容回避且必须直面的问题。

二、民间慈善组织与政府的关系

（一）关于民间慈善组织与政府的关系

有一类观点这样认为，民间慈善组织与政府是要相互协调的：在开展政府救济的同时，应该为民间慈善组织的成立开启方便之门，发挥民间慈善灵活高效的优势，与政府救济取长补短、互通有无。这一点，在郭美美事件重创官方慈善机构的公信力后，尤为迫切。

还有另外一类观点，他们建议组建一个民间慈善机构，不能依靠政府，不能与政府有关系，这样可以避免贪污之嫌，每次捐赠前网站公布计划、集资，社会上有爱心的人可以选择性出资，不强制，可供大家选择。他们的理由是慈善一旦与政府挂钩，与权力挂钩，必然生出怪胎。

（二）只有“民间组织”和“政府机构”团结一心，才是推动社会进步最好的力量

针对崔永元微博怒骂湖南省教育厅一事，有网友称“人家求你监督，你配合一下，既支持鼓励了民间的公益行为，又起到监督的作用”，还有的说“公益慈善最大的责任人，就是政府的相关部门，应该是他们带着民间组织一起往前走。好的方式不是绕过去，而是手拉手”。本人认为，政府与民间组织的关系应该是“互相补充，相辅相成”的关系，在当前社会环境下，民间公益活动离不开政府支持，否则难以正常运作。此外，服务公益组织也是政府公共服务的重要内容，政府部门有责任为公益组织提供支持或帮助。这其实是上述说法的另一表述形式。

民间慈善机构与相关部门之间理应是一种相互信任的合作关系。民间机构可以要求协助，但也要感谢协助。当民间慈善组织希望得到政府帮助和配合时，相关部门也不应该拒之门外，跟公众有关的公益活动，政府永远都有一份责任。

三、协调民间慈善组织与政府关系的做法

（一）解放思想，破除旧观念

政府要更加地开放和民主，这种力量一定有民间慈善组织。民间慈善最主要的问题就是捐款流向失衡，一些最需要领域很少得到捐助。民间慈善出现的这种失衡，与政府在这些领域的投入失衡相一致，这也曲折地反映了民间慈善存在的不足。按理来说，民间慈善应该渗透于政府关注不够的领域，也就是说它最需要做的是“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。

（二）民间慈善组织应与政府正确商量和沟通

一方面，对政府官员和政府部门来讲，要学习如何与民间慈善组织交流和沟通。要意识到跟公益组织打交道要更多地沟通、交流、商量，没有命令可言。另一方面，公益慈善组织跟政府打交道也面临着如何沟通、熟悉政府这一套运作机制，如果民间慈善组织多去了解政府部门办事程序，多从政府角度出发考虑问题的话，就会在遇到问题时得到更有效率的解决。

（三）纳入法制的规范管理轨道上

“如果缺乏对民间慈善公益行为的规范管理和有效引导，无节制地私募和公募，就会引起社会各界的反感。”周裔开认为，这需要国家从政策和法规层面考量，尽快出台《慈善法》，以此规范和完善慈善事业的发展，组织和引导形成多层次、互为补充的社会救助和帮扶机制，打造社会公信力。

（四）通过立法切实维护慈善者的权利

要确保正确行使捐款人的权利与义务。包括自愿捐款、自主选择受捐组织、捐赠项目、监督捐款使用结果、要求受捐机构开具捐赠发票和享受捐款免税待遇的权利。保护慈善者的知情权和干预权，这就要求所有慈善组织进行信息披露，自觉接受社会监督。此外，需要政府、慈善组织、学界、公众、媒体共同做的事：重塑现代慈善文化。

四、小结

协调民间慈善组织与政府的关系一定要转变自己的理念和管理的方式，一定要创新社会管理，最重要的还是不仅要政府负责，更重要的还是社会协同公众参与，发挥公益慈善机构的作用，所以社会一定要学会怎么跟公益慈善机构合作，公益慈善机构也要学会怎么跟政府沟通和打交道。小崔的事件已经圆满地解决了，这件事更多地促进制度层面的改进，促进公共空间的开放、公共平台的搭建，一定要建立政府和公益慈善机构的合作交流的平台和制度的建设，这才是更根本的。

【参考文献】

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