浅谈慈善资金审计

郭美美事件持续发酵，传闻纷飞，中国红十字会及其多个合作伙伴相继被卷入“无法自证清白”的尴尬境地。时隔两年，在芦山地震的抗灾救援中，郭美美事件的余威再次突显公众对红十字会的信任危机。慈善机构该如何透明化、捐赠款物的管理和使用该如何更有效运作，给人们带来了深刻的思考；如何加强对慈善事业的监督，也摆在了人们的前面。

中国的慈善机构还处于初级发展阶段，慈善机构逐渐建立扩大，慈善制度逐渐完善，慈善文化逐渐深入民心。在这个阶段，审计介入慈善对于慈善事业的发展有着非常重要的意义。从表面上看，慈善资金审计是要确保社会捐赠款物的安全，监督数以百亿计的款物能够发挥合理、高效的作用，杜绝一切可能存在的贪污、挪用和浪费行为。显然，这只是慈善资金审计基本的重要意义。它更深切的价值是，保证社会各界及捐赠人的钱物能真正地用于慈善，巩固民众对慈善组织、直至慈善体系的信任。

审计人员在认真审查捐赠资金使用情况的同时，应加大对募集物资的管理、使用和绩效情况的审计，重点关注募集物资的来源、管理情况、保存方式、使用方向等，应从以下环节为切入关键点。

一是摸清慈善资金总体规模、收支结构，重点捐赠资金来源的合规性和合法性。对捐赠款物的收支情况、支付审批、票据凭证、账目等进行审计调查。其中包括慈善资金的分割、计提情况、会计账目及原始凭证；慈善资助计划、项目预算的执行和决算；银行存款收支管理情况及账务处理；从事资金管理使用人员的违纪、违法、违章行为。

二是审查捐赠款物日常运作是否公开透明、管理制度是否健全，有无随意变更资金投向和用途以及挤占、挪用、截留、私分、浪费捐赠款物问题。重点被审计的慈善机构内部控制制度的建立和执行情况，关注慈善机构近期的对外投资，对外拆借等重大资产管理决策，采用现场盘点、延伸被投资单位等方法。

三是审查慈善项目的管理及效益情况，分析评价慈善资金管理使用是否能达到预期社会效益。对于慈善项目的资金使用效益进行审计，需要审计人员深入一线，对受捐赠者开展问卷调查或个别走访的方式，获得第一手资料。

审计推进慈善组织完善自身的内控制度、查漏补缺，保证捐赠钱物真正用于慈善事业，只有细致权威的审计工作才能得到公众的认可，才能增强民众对慈善组织的信任度，增加慈善机构的公信力，营造良好的慈善舆论氛围，促进慈善事业健康发展。

（作者单位：吉安县审计局）