体系建设下的基层农业推广论文

1技术农业推广体系存在的问题

1.1管理机制不合理，缺乏用人机制和激励机制。我国现行技术农业推广管理体制依据行政区域分行业和专业设置，靠行政方式管理，按照计划模式运行，造成部门、地区分割，致使推广工作缺乏协调配合，各部门、各地区各自为政，争抢资金，争夺推广项目，推广责任不明，“有钱向前钻、无钱靠边站”。管理体制不合理，导致技术农业推广机构人事分离，“管人的不管事，管事的管不了人”，农业技术指导严重脱节，技术推广普及不能很好很快地向农村基层延伸，从而阻碍农业科技成果的有效转化。同时，缺少竞争择优的用人机制和奖惩并举的激励机制，农技人员的推广行为和效果缺乏有效监督，积极性、主动性、创造性得不到充分调动和发挥。在一些实行大综合的乡镇农业服务中心内部，各专业人员身份、待遇不同，有全额的，也有差额的，还有自收自支的，很难统一管理，实际还是各自为战。

1.2各部门责权不明、职能定位不清。管理的基本原理是“各尽其职、各负其责”。任何一个机构都应当具有明确的职能，不应当与其他机构的职能相重叠。当前县植业推广机构国家编制内人员中，具备农业专业学历的农技人员仅占编内人员的38.3%。从这些数据可以看出，我国农技推广专业技术人员中，高级职称的推广人员少，中级及以下的推广人员较多，这表明我国地方农技推广人才匮乏。

1.3推广人员培训不足，技术水平有限。在中国基层种植业农业技术人员中，每年仅有9.7%的人才能得到1周左右的培训机会，每年只有2%的人可以得到3个月以上的培训机会。由于培训不足，致使基层技术农业推广机构人员知识陈旧，综合素质比较低，难以有效地开展农技推广服务。

2加强技术农业推广体系建设的对策

2.1推进农技推广体制改革

2.1.1构建以政府为主导的多元化技术农业推广组织。应打破单纯的政府主体模式，变“政府为主体”为“政府为主导”，即构建以政府推广体系为主导，以农村合作经济组织为基础，农业科研院所、农业高校等单位以及涉农龙头企业广泛参与的多元化技术农业推广组织。

2.1.2实行公益性职能与经营性职能的分离。基层技术农业推广机构应主要承担基础性、公益性、关系国计民生的农业科技研究和关键技术的引进、试验、示范等公益性职能，政府制定服务标准，以确保公益性职能的履行。同时逐步将经营分离出去，按市场化方式运作。

2.2增加农业科技的投入，合理设置机构和划拨资金

2.2.1要建立农业科技推广专项基金，增加财政支农

资金用于农技推广的份额。加强技术农业推广体系建设，要畅通农业科技推广经费渠道，遵循“保住一头，放活一片”的原则[3]，合理设置机构和划拨资金。对于公共性推广机构，应采用财政全额拨款的方式给予资金投入；对于中介性机构，应采取“养一段，扶一程”的办法，逐步走上半自给道路；对于经营性机构，应大力扶持，实行企业化管理。此外，采取优惠政策鼓励企业、社团、种植大户参与农技推广。

2.2.2招募社会资金。要利用“绿箱”政策，把公共基金或财政开支投入技术农业推广机构，使政府对技术农业推广的资金支持符合国际通行惯例，并力争达到国际平均水平。

3.3鼓励基层技术农业推广的方法创新、制度创新和组织创新

首先，按照“强化县级、充实乡级、发展村级”的总体思路，推进基层技术农业推广体系建设。在县、乡、村建立起上下相通、左右相连、设置合理、运转高效的技术农业推广网络，从而保证能将农业新技术及时地引进、示范、推广，迅速转化为农业生产力。其次，完善技术农业推广相关法律法规。现行《技术农业推广法》等相关法律法规已经不能完全适应当前形势发展的需要，应该修订完善技术农业推广相关法律法规，促成地方政府根据各地实际制定适合的技术农业推广实施办法，更好地适应形势发展的需要，指导和规范技术农业推广与服务工作。

3.4重视并加强技术农业推广人才队伍建设

3.4.1加强对农技推广人员的培训。在每个项目的推广过程中，首先要对推广人员进行技术培训，使其了解新技术的增产原理和使用规程等，在实际推广时，能达到会讲解、会指导、会排难、会现场示范，从而赢得农民的信任和支持；根据技术农业推广项目的实际需要，对县农技中心、区域站人员有计划地实行纵向、横向交流，培养“一专多能”的复合型推广人才。

3.4.2逐步实行农业技术人员准入制度，明确技术农业推广人员的准入资格。公益性推广机构农业技术人员必须具有相关的专业学历，或者参加县级以上人民政府有关部门主持的专业培训考核，取得农技推广员资格证书后，方可参与岗位竞聘。

3.4.3鼓励支持和引导大学毕业生下乡支农。创新用人机制，鼓励支持和引导涉农专业大学毕业生到农村基层从事技术农业推广服务，实施技术农业推广项目，领办农业试验示范基地，为基层技术农业推广体系注入新生力量。

3.4.4继续完善农业科技特派员制度。农业科技特派员制度是把科技、资本等现代生产要素植入农村，是依靠科技解决“三农”问题的一项有意义的探索。进一步完善农业科技特派员试点工作的政策措施，进行分类指导，对公益服务型和创业示范型的农业科技特派员应该分别制定相关激励政策和措施；要建立农业科技特派员的长效机制，让科技人员在农村中更好地发挥引导示范作用；建立健全评估指标体系，形成科学合理的农业科技特派员制度试点工作绩效考评机制，对做出突出贡献的科技特派员给予表彰奖励。

4结语

在农技推广体系建设中，要注重公益型和经营型技术推广相结合、无偿服务与有偿经营相结合、生产技术指导与市场营销相结合、集中示范与推广普及相结合。逐步实现“五化”，即推广组织多元化，推广服务法制化，推广手段现代化，推广技术专业化，推广行为规范化。

作者:孙莉 单位:江苏省邳州市陈楼镇技术农业推广服务中心