日本核电之谋

6月16日，日本政府正式决定重启位于福井县大饭町的关西电力大饭核电站3号、4号机组，希望借此缓解经济活动和居民生活因电力不足而出现的混乱。尽管意识到该决议会引发剧烈的民意波动，日本首相野田佳彦仍坚称，“这是政府最终的决定”。

去年，东京电力福岛第一核电站发生核泄漏事故后，日本政府宣布对境内核电站进行全面的安全检查，到今年5月5日，所有核电站均停运。然而，一个多月的“零核电”状态随着夏季用电高峰的到来，很快将画上句号。

针对日本政府的这一决定，日本经济团体联合会会长米仓弘昌说，“政府在确保核电安全和获取地方政府理解之后，作出了这个决定，这将有助于供电稳定和抑制电价上涨。”米仓甚至表示，在确保安全的前提下，应该重启其他核电站。

关西电力透露，他们将在7月1日启动已准备作业的大饭核电站3号机组反应堆，预计3号机组于7月4日开始供电，8日恢复全面运转；而4号机组预计在7月17日重启，20日开始供电，并于24日进入全面运转状态。

福岛核泄漏事故以来，日本的核能政策受到世界范围的关注。围绕日本政府正式决定重启核电站一事，失望和担忧的声音不断高涨，但也有看法认为“重启是理所当然”。

就在争议不断时，6月21日，立陶宛议会投票批准了委托日立公司在国内建造核电站的议案，该核电站计划于2021年开始运转，项目耗资可能达4000亿日元。这是福岛核事故后日本获得的第一个核反应堆的出口订单。

作为经济增长战略的一环，日本政府一直推动核电站等基础设施出口。中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红对《财经》记者表示，日本政府选在立陶宛议会投票前宣布重启核电站，意在恢复日本核电的信誉，增加日本的核电设备和技术的出口。

轻重权衡

日本核电曾维持了41年的正常运行；其发电成本为每度电5.3日元，仅为太阳能发电49日元的九分之一；而且生产过程中碳排放为零，对温室气体减排有重要贡献。这些分析成为“稳定、安全、经济、低碳”的“核电神话”的理论依据。

然而，去年发生的东日本大地震以及核泄漏事故，粉碎了日本的“核电神话”，直接导致日本54座核电机组全部停运——这是自1966年7月以来，日本首次出现“零核电”的状态。

停运致使日本减少了大约500亿瓦的核电产能，相当于东京一年的峰值电力需求。

炎热的夏季使电力需求变得日益紧迫。据日本政府能源及环境会议估算，2012年夏天，日本的电力需求为6000万千瓦，而电力供给量为5193万千瓦，缺口为13.4％。如果火力发电出现问题，电力缺口会高达20％－23％。事实上，即使大饭核电站3号、4号机组全面运转，电力缺口仍有7.5％。

分析人士森川润对《财经》记者指出，启动大饭电站可以勉强缓解夏天的电力缺口，但是日本冬天非常寒冷，要满足冬季的需求只有重启其他核电站。

“目前的最大问题是，公众和产业界对不可预计的电力供求非常不安。在反核声高涨时重启核电站，政府也是‘背水一战’。”森川说。

日本首相野田佳彦早在5月5日就打算启动至少两座反应堆，以免全国陷入“零核电”的状态，但地方政府迫于公众的压力拒绝执行该项提议。不过，随着产业界的游说和现实的需求，政府最终作出了重启决定。

由于7月2日将迎来节电期，大饭核电站3号、4号机组全面运转将略微弥补关西电力的供电缺口。此前，填补电力缺口的主要是碳排放量大、进口开支高昂的化石燃料生产的火电。日本企业2011年度核算报告表明，因核电停运、火电成本增加已导致九家电力公司严重亏损；而另一项推算显示，如果核电站全部停运，将使GDP总额减少3.6％，并增加20万失业人口。

日本90％的化石能源依靠进口，其能源结构中天然气占30％、煤炭25％、石油7％、核能30％，因此发展核能是解决能源不足的重要途径。

福山大学客座教授田中秀征对《财经》记者表示，政府决定重启核电站是出于对经济因素的“政治判断”，而非“法律根据”的安全标准；即便存在安全标准，也是由核电事故的责任者——安全保安院和电力公司总结归纳的。他认为，“减少核电依赖有很多现实障碍，应该设定一个年限，慢慢实现‘无核化’。”

核电立国

自1951年12月美国实验增殖堆1号（EBR-1）首次利用核能发电以来，世界核电至今已有50多年的历史。2008年，全世界共有439台运行的核电机组，总发电量约占世界总发电量的14％。

1945年8月，日本因战败被联合国禁止涉足核技术的研究和开发。不过，1952年4月随着《旧金山和约》正式生效，日本在核技术的研究上被解禁，这成为其核电发展的起点。1954年3月，时任改进党国会议员中曾根康弘等四位议员向国会提出原子能研发预算案，并获通过，由此，核电研发正式启动。

此后，日本核电捷报频传。1955年12月日本出台了作为和平利用核能的“大纲”《原子能基本法》，随后成立“原子能委员会”。1970年3月，日本最初的商用轻水反应堆敦贺核电站1号机组试运行，并于大阪世博会前夕向会场输电。

从1973年起，发展核能成为日本的国策，即使是1979年美国三哩岛核事故和1986年前苏联切尔诺贝利核事故，对日本影响也微乎其微。直到1997年，日本始终以年平均装机150MW的速度不断扩大核电事业的规模。

2005年到2007年，日本政府通过了多份能源计划和方案，由此形成核能立国的能源战略和政策体系。到福岛事故前夕，日本成为仅次于美、法的世界第三核电大国，核电供应了日本30％左右的电量需求。

为实现政府对于在2020年将温室气体排放量比1990年减少25％的承诺，日本在2010年制定了新能源政策，计划到2020年新建九座核电机组，将核电比率从目前的30％进一步提高到40％，核电站设备利用率达到80％；到2030年再新建五座核电机组，将核电比率再提高到50％，核电站设备利用率达到90％。