预控在工程建设项目管理中的应用

摘要：本文从实际工程管理应用涉及的项目组织、项目范围、项目费用、项目

进度统筹及项目变更管理等多角度出发，结合建设工程各实施阶段的特点，对预

控的意义和方法进行了较全面的阐述和探讨。

关键词：预控，工程建设，项目管理，应用

中图分类号：E271文献标识码：A

1.引言

项目的一次性和独特性，决定了开展项目的组织者和实施者要事先清楚地界

定项目边界和完成的范围，要对项目的资源投入以及实现方法通过价值分析的方

法找到最佳途径，这样才能达到做事情事半功倍的效果。本文所指的预控，包括

了对项目的识别、项目的组织、设计阶段的预控、招标阶段的预控、施工阶段的

预控及交付阶段的预控等几方面。

2.把握项目关键

2.1制定计划

前三点的工作准备就绪之后，就要实干了，这时你必须有严密的计划。首

先你要把项目切成几个大的节点，定义里程碑，并分解每一块的具体任务，形成

时间表，当然如果能够将项目整个阶段的计划都定得很细是最好了，如果不能，

你可以编制滚动计划，也就是近一个大阶段的计划定细些，后期的先有一个大的

时间表即可。

要想保障项目的进度，必须在计划中多安排一些并行的项目。昨天听到一句

话很有意思，你在计划阶段多想些，想细些，都不会浪费的，因为这些事情之后

都会碰上。

安排计划时，你要密切关注之前定义的目标与范围，不要出现偏差。

2.2过程控制

紧盯目标，控制范围，减少冲突、控制进度，一个都不能少。过程中你会

不断遇到变更的发生，这里你必须有大局观，要考虑重要性与优先级，要有取舍。

在时间、目标、成本之间权衡，也要在不同角色间平衡，以期大家能够在项目整

体上保持认识上的一致，这可以消除过程中的很多矛盾与争端。

2.3高效的总结

总结一直是我非常关注的环节。尤其是项目开展过程中的阶段总结与汇报

尤其重要。关于总结的文章之前也发过，这里要注意的是，能用数字不用文字，

能用图片不用文字。

3.工程项目设计的着眼点：造价控制

建设工程项目投资控制贯穿于项目实施的整个过程，而项目设计阶段是建

设项目规划和具体描述实施意图的过程。在从项目方案设计到施工图设计的各个

阶段，设计对投资影响的可能性约为70%至80%.因此，在项目完成投资决策

后，控制造价的关键就是设计阶段。设计阶段中不确定因素最多，设计质量的好

坏、功能是否满足要求等都影响到建设项目一次性投入的多少。而设计的不同阶

段也形成不同的投资概念，如初步设计决定的项目规模、结构形式、使用功能和

标准，形成了项目概算，确定了投资的最高限额；在施工图设计阶段，项目的主

要内容十分具体和详细，可以编制出的施工图预算，作为项目投资的具体控制目

标。因此，如何有效地进行设计阶段的投资控制显得尤为重要。

3.1在项目设计阶段实行限额设计

所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的投资限额进行初步设计，按照

批准的初步设计概算限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计中各

专业设计文件做出决策。并且设计的建设项目使用功能不能减少，技术标准不能

降低，工程的规模也不得进行削减。限额设计也就是在投资额度不变的情况下，

使用功能和规模最大化问题在设计中的应用。

限额设计实际上是投资控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术

经济分析、实施投资控制的一项重要措施。在传统的设计工作中，也有工程“三

算”限额的问题，但往往控制不住，“三算”普遍超过，国家的投资规模控制不住，

有的工程被迫停工“待资”，使资金被无形中浪费了。这种情况的产生虽然也有其

他方面的因素，比如投资主体随意扩大工程规模、提高建设标准等，但设计阶段

没有针对“三算”制定有效的系统控制方法来进行投资控制是一个重要的原因。

进行限额设计的过程，实际上是工程设计技术人员和技术经济分析人员密

切合作的过程，必须作到技术和经济的统一。技术人员在设计时要充分考虑投资

费用的问题，做方案比较，进行优化设计；技术经济分析人员要及时进行设计造

价的估算，在设计过程中为技术人员提供经济信息，进行技术经济论证，达到密

切配合，进行投资控制的目的。

3.2设计阶段是造价控制的关键

设计阶段造价控制充分体现了事前控制的思想。为了避免施工阶段不必要

的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加和工期的延长，在没有开工之前，

把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带

来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶工期、压低设计费，不注重设计

阶段的造价控制，结果给施工阶段的造价控制带来了不利的影响。据有关资料分

析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，甚至更低，但正是这少于

1%的费用对工程造价的影响度占到70%以上。由此可见，设计质量对整个工

程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量、促进施工质

量以及降低工程成本是大有裨益的。

由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，是调整

还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。长期以来，我国普遍忽视

工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，

设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，或者概算审批走形式，造成三超现

象。业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有一定的

效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决

地把控制重点转到“设计”这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在

于通过控制“三算”，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即真正意义上的

控制造价。

4工程准备阶段的文档管理

在工程文档管理中，甲方必须理清各种文档的类型、地位和作用，有些文

档是工程开工的前提，有些文档是过程中可以补充完善的。在工程准备阶段，以

下文档是必须的：

①需求规格说明书；

②设计文件；

③实施方案；

④承建合同。

但是，这些文件往往项目开工时均不具备，如何在前置条件不满足的情况

下，有所作为，不耽误工程进度呢？

4.1适时补充文档

在某种情况下，甲方必须采用可变通的监管方法，推动和管理工程实施，

主要做法包括：

4.1.1以招标文件为基础，先行展开各项工作

在本案例中，甲方在项目项目招标阶段，编写项目招标文件的技术部分，

并经过公开招标程序后，确定了系统承建商。事实上，工程项目都经过了招标程

序确定承建单位，并以此签订合同。投标文件从总体上明确了：项目需求、方案

设计、实施计划等，这些要素是日后承建单位详细设计和施工方案的基础和前提。

因此，甲方完全可以以招标文件为依据，尽快展开工作，对于一些文档进行适时

补充完善。

4.1.2监督管理好项目总承包商

与本案例类似，大多数项目由一个总承包商（集成商）与甲方签订承建合

同，再由若干分包商（施工队）与总承包商签订分包合同，分别承担相关建设子

项。显然，总承包商是项目的总体合同责任方，由他负责对分包商的管理和协调，

包括各种工程文档的编写和提交。因此，甲方必须通过监督管理好总承包商，作

为统一接口，实现便捷、有效的工程实施。

4.1.3.对承建单位进行必要的培训

有的工程承建商对档案管理认识程度不够，事后进行补录，特别是在过程

文档的编写和提交方面，需要得到甲方的培训。

在项目实施过程中，工程文档管理和信息管理贯穿整个工程实施的各个阶

段。

5.变更控制是预控中最难也是最具挑战的环节

项目建设过程中，不可避免会遇到变更问题。工程变更不止限于对设计的

技术性修改，还包括增减工程清单的内容或工程量，包括施工进度计划的变动或

施工程序的变换，当然，质量标准的调整、合同条款的修改或补充等也属于工程

变更。实质上，工程变更就是合同的变更。

项目的工程变更，可以是由于建设单位的原因而引起，也可以因为设计方

面而导致，有的来自承建单位的要求，有的来自监理工程师的建议。

由于项目"四控"的需要，如果项目实施过程中出现了不利或被动的情况，

会提出工程变更的建议。但工程变更对项目建设具有"牵一发而动全身"的影响，

所以，一般情况下，不会轻易提出工程变更。只有经过充分论证认为变更的确有

利于解决不利或被动的局面时，方可进行工程变更，并向上级领导详细报告变更

建议的理由，待领导作出同意决策后才能向承建商下达工程变更指令。

在有些变更中，已经说不清到底是谁的错，最关键的问题是该如何来解决

目前出现的问题，防范未来将出现的问题。因此在项目中，须采取了如下控制变

更的监理手段。

①施工方提出的变更，需要进行详细的变更理由说明。

②施工方需要对变更可能引起的成本变化进行测算。

由于项目建设方在做决定的时候，成本造价是其主要的参考因素，如果涉

及到成本的大量增加则需要向相关领导汇报，取得领导同意后，才能进行变更。

项目的资金控制是相当严格的，一般的在项目实施之前，其资金数量就已经被确

定，更改投资则需要财务部门的层层审批。因此为了提高变更申请的处理效率，

要求施工单位对于变更后增加或者减少的金额出具详细的预算，这样建设方在进

行变更审批的时候，做到心中有数，便于建设方快速的作出变更决定。

③施工方需要对变更带来的风险进行分析。

施工单位不能随意的进行工程变更，在提高变更之前应该对变更所引起的

成本、进度和风险等因素进行仔细研究，草率的提出变更是对项目也是对施工方

自己的一种不负责任的行为。因此，对于施工方提出的变更申请要求其进行风险

分析，对于实施变更后对于技术、经济和法律等方面是否存在风险，存在多大的

风险，以及如何避免此类奉献进行详细的论证。

④所有的变更需要取得建设单位的书面意见才可以实施

为了保证甲方对项目的控制，不至于让项目变成施工方独资一方的舞台，

因此对于所有的与设计不符合，需要做变更的地方，一概要履行变更手续，得到

建设单位的签字确认后再施工。这是进行变更控制的底线。

快速作决定并不等于武断，武断不仅不能解决问题，还可能会给项目带来灾难性

的后果。要做到快速决定，就要求甲方工程师一定要是工程领域的专业人士，有

着丰富的实践经验，这样才能做到快速而准确地反应。

6.结论

由于人们无法完全的掌握未来的事情，因此变更在所难免，特别是在工程

建设领域，只有变化是唯一不变的。为了以后尽量减少变化就必须在事前进行周

密的计划，那些计划不详细，匆匆上阵的项目可能在项目后阶段产生大量的变化。

越到项目后期，变化就越频繁，解决的成本也越大。因此工程建设项目必须实行

实施前计划和实施中控制相结合的预控方式。