加强村镇建设规划及其管理探讨

摘 要：我国一直致力于改革开放工作，社会主义建设也因此取得显著的成果，基层农村建设以及村镇建设都取得不同程度的发展。基层村镇建设对我国社会发展以及经济发展都具有重要意义，因此一定要提高对该项工作的重视程度。

关键词：村镇建设；规划；管理；发展

我国经济与社会在不断进步发展，农村经济也受到一定的带动取得较大的进步。农村人口不断向镇集中促使城镇发展十分迅速，城镇建设对农村未来发展方向以及趋势进行充分的说明。我们在不断对村镇进行建设与规划看，但在实际过程中还是存在诸多问题，对我国村镇建设发展起到一定的阻碍作用。为真正对村镇规划与管理进行加强，必须对其中的问题进行解决，真正意思上实现村镇建设的作用。

一、村镇建设与管理现状分析

1.不能准确预测村镇的未来

人口规模确定是编制规划工作内容的重要组成部分，低一项基础性较强的工作。人口规模会受到多种不确定因素的影响，因此不能最为科学的依据，这给规划预测的工作的顺利进行带来极大的难度与挑战。

2.较大的规划实施难度，对于实现规划目标村组干部没有足够的信心

在济较为困难的地区，整个村却缺乏足够的经济实力，甚至为修建村委会办公房需要向上级申请拨款。管理宅基地以及承包地还在采取传统的政策，已经不能满足时代的发展与需求。为对土地进行调整与拆迁，需要进行机动地预留，但经济实力的缺乏导致该项条件不能被满足，最后导致土地调整以及拆迁工作无法顺利进行。以上两种原因都对规划工作的顺利进行有直接影响，因此在实际进行会话工作时必须对上述因素进行充分考虑。影响规划编制工作顺利进行的原因有很多种，村干部以及规划编制人员工作态度也是其中重要因素之一，为保证规划工作的效率与质量，相关工作人员以及村干部必须端正自身工作态度，真正将规划工作落到实处，为经济以及社会发展贡献自己的力量。

3.土地建设规划与利用规划相互脱节

建设规划局与国土资源局有不同的工作部署，因其属于两个不同的系统，因此目标要求有很大的不同，相关人员在实际进行该项工作时必须对上述现象进行特别注意。该种现象极易产生封闭的规划过程，最终导致规划成果出现相互矛盾的现象。为有效避免在实施过程中相互冲突，地方领导在实际进行规划工作时应及时的进行沟通与交流，真正发挥规划工作的作用与意义。

4.薄弱的基层技术力量

县级以下缺乏规划设计资源，尽管省、市级规划单位证照齐全、人才济济、生意火爆，但是农村地区请他们进行规划编制却是少之又少。一方面是由于规划经费的严重不足，另一方面是由于缺乏对规划工作的重视。对于很多贫困地区而言，这样的格局是非常不利的，是需要在近期进行尽快转变的。

二、加强规划与管理的方法

1.做好村镇规划的编制工作

（1）使城镇建设规划和城镇体系规划进一步得到完善。对村镇规划建设而言，城镇体系规划能够发挥良好的指导作用，我们要使其不断得到加强，从大局着眼，协调乡村城镇之间的关系，忽略行政区域界限，使城镇的规模以及总体布局得到进一步优化，撤销小规模城镇的规划，将重点放在中心镇的建设上，在农村地域文化、经济发展过程中凸显中心镇的功能地位，对区域设施进行统筹安排，使重复建设现象得到避免，使公共设施以及配套基础设施得到进一步优化，使乡镇企业逐渐向工业区靠拢，住宅向生活区靠拢，促进村镇合理布局并协调发展。

（2）使修编小城镇总体规划的工作进一步加快，使小城镇建设水平得到提高。小城镇属于城市居民点的最基层，就像一条纽带联系着乡村和城市，在一定范围内属于农村的中心，规划小城镇与城市要有所区别，要以区域的观点加强分析城镇经济发展的条件，在城镇体系规划的指导下，根据城镇性质，合理、准确的进行城镇用地和人口规模的确定，使城镇地方的、历史的、自然的特点得到充分的挖掘，并进行认真的规划和设计，使城镇兼具地方性特色和时代感，体现出鲜明的特色。

（3）对小城镇进行详细规划，进行小城镇规划管理规定的制定，使小城镇的品味得到提升。过去对小城镇进行详细规划时没有较高的覆盖率，没有有效的控制和指导群众的建房，导致其存在较大的随意性，从而导致小城镇具有类似的面貌，没有特色也没有较高的品味。对小城镇近期建设要进行强制性的规定，并进行详细的控制性规划的编制，对土地进行合理的划分，使其满足用地要求。那些近期旧城改造项目和新建项目，必须编制详细的规划，对项目建设进行充分的指导。

2.因地制宜、分类指导小城镇规划

（1）对于那些经济基础较好、区位重要的村镇要给予大力扶持。例如：县镇、区镇等卫星乡镇，远离中心城区，相对偏远的区域中心，已经拥有一定的经济基础和产业优势，能够对带动周边地区发展，具备一定的带动力和辐射力的村镇。进行这种乡镇建设时应该给予大力的支持，开放优惠政策，促进其快速的发展。

（2）应尽快将近城区郊区镇归入城区管理。例如：目前虽然属于建制镇，但是已经和城区相连，对这样的城镇要给予独立的规划，尽早将其纳入城区，根据城市标准统一管理，使其具有与城区相衔接的配套实施和功能定位。尤其是那些对于城市组群与中心城区之间的村镇，要不断完善其体系规划，对区间村镇规划建设进行合理的引导，使那些影响城区功能、重复建设的现象得到切实的避免。

3.加强村镇规划管理，保证其严肃性

（1）完善各级村镇规划管理机构。加大村镇规划管理机构的建设力度，进行村镇规划建设管理过程中要配备专业人员，进行大中专毕业生的录用，根据计划使其加入到村镇规划管理工作中。

（2）加强培训技术人员和管理人员，使其执法水平得到进一步提高。进行培训计划的制定，分批、分期的培训技术人员、建设助理员以及乡镇长。要采取持证上岗的制度，从而保证村镇规划建设助理员的专业技能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强，促进依法行政。

（3）使村镇规划管理工作得到进一步的加强。充分考虑村镇规划建设过程中的新问题和新形势，对政策措施进行进一步的研究，加强领导作用，塑造典型实例，促进村镇规划的进一步发展。

三、结语

村镇建设规划及其管理是一个非常重要的研究课题，这关系到村镇建设的长远发展，同时也关系到所有村镇居民的利益。做好村镇规划工作才能打下良好的基础，从而促进社会主义新农村的建设。所以，必须要进行认真的学习、努力的工作，为社会主义新农村建设做出最大的贡献。

参考文献：

[1] 田松.加强村镇建设规划及其管理探究[J].科技资讯，2013（29）.

[2] 张玉杰.加强村镇建设规划及其管理探究[J].消费导刊，2014（5）.