淤地坝建设现状及运行管理浅析

【摘要】本文从当前淤地坝建设的现状入手，分析了当前淤地坝运行管理的主要模式，并对淤地坝运行管理模式提出了一定的建议，旨在为我国淤地坝建设和运行管理质量的提高提供帮助。

【关键词】淤地坝;建设现状;运行管理

淤地坝是沟道工程的一种，可以有效的控制水土流失，拦泥淤地，是我国保持生态建设的一项重要举措。目前，我国的淤地坝建设存在一定的问题，后续的运行管理又拘于形式，群众没有很高的管理维护积极性，导致一些地区出现汛情后，淤地坝起不到应有的作用。因此，加强我国淤地坝现状和运行管理的研究显得十分必要。

一、淤地坝建设现状

（一）缺乏必要的认识，配套资金不到位。淤地坝在建设中需要大量的资金支持，而有的淤地坝建设的县区较为贫困，地方财政困难，在针对淤地坝项目的时候存在夸大和不顾及行为，一旦真的要建设了，不仅地方资金不能到位，当地负责部门还想从国家资金中套取一部分用于其他建设管理，在这种情况下，施工单位为了节约资金，就会简化工程程序，降低工程质量，不按照设计要求进行施工，随意变更施工方案，导致工程质量存在问题。

（二）工程设计存在问题。淤地坝工程在设计过程中存在一些问题，例如设计选址随意，而选址又直接关系到工程的安全、大小以及抗洪淤地的效果;还有就是建筑物布局不合理，存在对小淤地坝进行典型设计，尺寸不合理，导致造成不必要的浪费;另外加上对淤地坝附近库区淹没损失、石料场选择和占地赔偿等考虑不周全，也会影响淤地坝建设的正常进行。

（三）施工企业相关资质缺少。在某一地区，具有淤地坝职工资质的企业往往只有几家。随着近几年国家对水利工程的重视，工程数量越来越多，对于淤地坝工程来说，其具有利润少、投资小、施工条件差等特点，很难吸引这些有资质的企业来进行投标，最后实际承揽工程的一般是一些挂靠的自然人活着资质不全的小企业，在这种情况下，就会出现工程质量无法保证、施工管理混乱等现象。

（四）前期工作问题多。很少有地方水土保持部门水保部门对小流域坝系规划或可行性研究提前做好研究，如果需要，就临时编造，与实际情况之间往往存在着一定的差距。尤其是一些地方为了获得项目，不进行准备，盲目夸大，一旦开始建设，问题多多。

（五）淤地坝后期监督力度不强。目前，许多淤地坝建成后的移交工作仅仅是一种形式。按照规定，建成的淤地坝要移交给当地政府，虽然这一步工作已经完成，并进行了责任的明确，但是之后的管理属于水土保持部门，由于没有这方面的专项资金进行管理和维护，导致日常管理几乎没有。淤地坝运行管理的基本原则是谁受益、谁管护，而在没有利用之前，淤地坝处于无人管的境地，尤其是除险加固存在问题严重，一旦汛期险情增加，因无力对淤地坝进行修复，导致防汛压力巨大。

（六）监理的权利得不到保障。受传统管理观念的影响，水土保持建设监理得不到业主和建设单位的重视，往往认为监理单位是业主们雇佣来的，其应听从业主的安排，在这种思想的影响下，监理单位的权力得不到保证，大大消弱了监理的作用。另外，业主往往不通过监理工程师直接下达命令给施工方下，导致在执行过程中施工方受到多头的管理，严重影响了施工的正常进行。在实际的执行过程中，监理方的工作不能得到业主的支持和信任，处于被动状态。

（七）监理人员的素质参差不齐。按道理说监理人员是懂管理、懂技术、懂法规等了解多学科知识的高级知识分子。但是在实际的过程中，我们发现许多监理人员都是从从其他岗位转换而来，半路出家，业务能力差，甚至有一些监理人员不具备监理资格，职业道德、专业技能以及责任心缺乏，严重影响了监理队伍的水平，目前，多数监理队伍人员素质差，不能满足淤地坝建设对监理市场的要求。

二、淤地坝的运行管理模式

淤地坝的主要作用是拦沙、拦泥、淤地，一般水利枢纽工程是由管理单位负责，运行管理费用都由管理单位负责，如果前期投入较大，就不需担心其管理费用;而如果前期投入较少，由于淤地时间长，其后续管理费用将会难以落实。当前淤地坝主要运行管理模式有以下几种。

（一）股份合作型。股份合作型顾名思义，即采用入股的形式，入股者按股份获得管理权限，并承担工程的建设、配套、加固和改造的费用。一般来说，股东可以利用水库进行养鱼，还可以在坝地上栽植树木，其经济效益可观。

（二）拍卖型。拍卖型指的是鼓励社会力量或者当地农民购买淤地坝的使用权利，拍卖使用权可以让购买者真实的感受到所有权，更乐意加大对淤地坝的运行管理，重点是管理资金的投入。一般来说，拍卖型有两种：一种是先治后卖，即种植了苗木后进行拍卖，另外一种是直接拍卖，没有进行苗木种植。

（三）租赁承包型。租赁承包型指的是社会力量或者农民对淤地坝进行租赁，定期上交一定的租赁费用。主要分为两种形式：一种是有偿承包，在租赁的过程中对淤地坝进行改造，租赁费用也会随着所获得经济效益的变化而变化;另外一种是无偿有责任承包，没有租赁费用但是要对淤地坝进行改造维护。

（四）“护坝田”模式。护坝田”模式指的是在淤地坝周围开垦一定数量的耕地和种植一定数量的果园，负责人进行经营，所获得收益用来维护淤地坝。目前我国大多数淤地坝采用是“护坝田”运行管理模式。

三、淤地坝运行管理建议

（一）更新观念、加大对淤地坝的建设力度。随着我国水土保持战略的进一步实施，以及耕地面积的减少，大力修建淤地坝，以活得大面积的耕地资源成为当前解决耕地减少的有效措施，为此，我们应更新观念，不断的加强淤地坝的建设力度。

（二）加强淤地坝建设的投入力度。虽然建设淤地坝会花费大量的资金，但是鉴于其所具有的实用价值，我们应将其列入国家的生态建设重点项目中，在投资上进行优先考虑，并积极的安排专项资金，加强淤地坝建设投入力度，建设更多有价值的淤地坝，为当地老百姓服务。

（三）宣传淤地坝的科学管护方法。由于淤地坝的后期管理维护非常重要，而部分管理部门对其不重视，不仅不维护甚至违反各种规定，从而导致淤地坝的正常运行受到影响，使其失去了原本的功能。鉴于此，有关部门应加强淤地坝科学管护的宣传力度，通过宣传，使大家加强淤地坝管护的重视程度，为淤地坝正常运行和合理使用提供保障。

（四）加大淤地坝的监管力度。建立一个专门的淤地坝监管机构，落实好每个人的责任权限，统一收缴承包费用，并设立专门的账户。与此同时，针对不同条件的类型淤地坝制定相应的管护办法，给予那些管护优秀的个人和村庄一定的奖励，处罚出现问题的个人和村庄。为避免产生纠纷，应明确管理范畴。

（五）建立责权利统一的运行管理机制。淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，建立责权统一的淤地坝运行与管理机制，可以使其发挥更大的作用，有利于促进我国淤地坝的正常运转。

四、结论

随着我国对水土保持的重视程度不断加深，加之淤地坝在水土保持中重要地位，其建设与运行受到越来越多关注。通过更新传统观念，提高我国淤地坝建设投入，加大建设力度明确淤地坝的管护职责，大力宣传淤地坝的科学运行管护等，为淤地坝的正常、安全运行提供保障。

参考文献

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