农田水利工程建设监理的现状及改进措施分析

摘要：农田水利工程是保障农村经济可持续发展的基本条件之一,能够提高农业抗灾能力,推动农村经济发展。工程建设监理是农田水利工程顺利开展和工程建设质量的重要保障。本文通过分析当前农田水利建设监理的现状，提出了农田水利工程建设监理改进措施。

关键词：农田水利 建设监理 监理现状 改进措施

中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：

引言

工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，于20世纪90年代初在我国迅速发展，目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面推行，使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入了作为中介服务的第三方———监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，进行科学的工程建设管理，形成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。

一、工程建设监理组成及任务

工程建设监理组织机构及监理人员搭配是否科学合理直接影响到整个工程的建设监理水平，对工作建设质量起重要作用。工程建设监理单位是在招投标过程由业主单位根据工程的实际情况选定的具有相关工程建设监理资质的独立法人实体。监理组织机构是由中标监理单位根据项目建设监理合同要求派驻到工程现场进行工程建设监理的监理工程师及相关辅助监理员临时组成。工程建设监理机构在工程建设过程中主要负责根据工程特性选取合适的施工单位和项目分项承包商，并按国家相关规范要求审核承包单位的工程建设资质文件。在工程施工前，充分审核工程的施工图纸和相关建设单位提供的施工组织设计、施工计划、人员安排等施工前准备文件，并督促和协调业主单位召开施工前的联合会议，并由工程总监理工程师在会议上充分介绍工程建设监理的整理流程、权责等相关内容。在施工过程中严格检验进场人员和施工材料，并安排相应的监理人员动态监督控制现场施工质量水平。为了保证工程建设监理工作的顺利开展和工程整体建设监理水平，工程监理机构应由总监理工程师、监理工程师和各类辅助监理员共同组成，并严格执行建设监理责任制，明确规定各监理人员的职责和权限，推动工程建设监理工作高效稳定的进行。

二、当前农田水利建设监理的现状

2.1工程建设施工进度慢、标准低

因为农田水利规模较小,有资质的施工企业不愿意参加。同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟,耽误了农业生产和损害了部门形象。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口,也就只好降低水利设施的标准,在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。

2.2对监理地位和角色的认识存在误区

（1）部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。然而,按照现行的法规和条例规定,监理人员有选择工程总承包人的建议权,有选择工程分包人的认可权,有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权,有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力,有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。

（2）有人认为监理就是传统意义上的“监工”,应该整天呆在现场,把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“三控制、两管理、一协调”,即质量、投资、进度三大目标控制,合同和信息管理,参建各单位间的关系协调。

（3）部分质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能,因而忽视了对工程质量的监管,从而导致工程质量监督出现漏洞。事实上,质量监督机构是政府职能部门,是代表政府行使监督管理职能;而监理的基本职责是代表建设单位进行项目管理,确保合同有效实施。两者的工作目的、工作深度及工作范围均有较大区别。

2.3监理队伍水平的不齐

我国开展工程项目建设监理工作起步较晚，工程建设监理队伍主要由退休的工程技术人员或刚毕业的学生组成，监理队伍中出现断层现象严重。不同年龄段的监理人员间思想沟通较困难，导致实际监理工程开展较缓慢，不能按照监理程序和细则顺利开展工作，影响工程的整体监理进度和质量控制水平。

三、农田水利工程建设监理改进措施

3.1加强对农村水利工程的监管力度

(1)完善管理机制,提高管理水平。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时要组建一个完整的质量监督体系,保证工程建设过程透明,质量过硬。针对农田水利工程内容广泛,建设地域广阔,地点分散的特点,在项目建设中一定要合理规划布局,坚持先规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则,杜绝“三边”工程,规范农田水利工程建设。

(2)建立和完善规划审批制度。农田水利工程建设要求有一套完备的规划审批制度,按照申请、调查研究、规划、核审的程序,县、市、省层层把关,做到规划合理可行,资金使用确实有效。如乡村对拟建的中小型水利工程需先向乡(镇)水管站申报,由其对工程地点、规模等进行现场勘察,如确需上马,则上报上级水行政主管部门按审批权限及建设程序组织实施。

(3)严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。所有审批的中小型水利工程,必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中的腐败现象,签订公证合同方可进入施工程序。

(4)建立施工准人证制度和实行工程监理制度。施工准入可保证有实力、有经验、有技术的施工单位进行工程建设,加强企业内部管理,保证工程质量。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理,在保证工程质量的同时,可提高资金使用效益,有效杜绝工程建设中的腐败行为。

3.2正确认识工程质量与工程建设各方的关系

一项工程项目的实施,要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序,每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后,要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起,直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中,任何一个环节的疏忽,都可能造成工程质量的缺陷,甚至工程质量事故。因此,当工程出现质量事故后,要根据工程建设资料,认真分析产生事故的原因,找出责任方,以便追究其责任,而不能片面地将责任归咎于监理方或施工单位。

3.3努力提高监理人员的综合素质水平

建监理单位应该定期进行必要的培训，提高工程建设监理人员的技能和综合素质水平。在工程建设监理过程中，必须建立科学有效的现场监督考核制度，规范监理人员的权责和义务。对于工程建设现场发生的矛盾和疑问要及时处理，如遇超越权责范围的问题，监理人员应该及时上报，力求在最短时间内给予明确的解决措施，保障工程建设的顺利进行。采取增加工资、福利待遇等多种激励措施引进各类技术人才，有效壮大监理队伍，并结合科学合理的管理和分配机制，组成高素质、高水平的稳定高效的工程建设监理团队。

结束语

总之，完善我国农田水利工程建设监理制度，保障工程建设进度和质量水平具有相当大的工程实际意义。要提高工程建设监理的整体水平，在工程建设过程中必须严格要求工程建设各方按照合同要求履行各自的权力和义务，保障工程建设按照监理规划目标高效稳定的进行，提高工程整体建设进度和质量水平。

参考文献

赵阳.浅谈水利水电施工阶段的监理控制［J］.水利电力机械，2007.